一体推进“严”的主基调

和激励干部担当作为

为全面建设现代化强区提供坚强保障

——在中共洛阳市老城区第十届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月16日）

武 海 印

 

同志们：

我代表中共洛阳市老城区第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委六次全会特别是习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实十一届省纪委二次全会、十二届市纪委二次全会、区委十届三次全会暨区委经济工作会议工作部署，总结2021年全区纪检监察工作，部署2022年工作任务。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党建党100周年，在党和国家历史上具有里程碑意义，也是我区发展历程中极为关键、极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和疫情防控等重大考验，全区纪检监察机关在市纪委、区委的坚强领导下，按照“五个坚定不移”工作思路，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，抓重点、促全局，全面从严治党的政治效果不断彰显，全区风清气正政治生态建设不断巩固发展，呈现积极向上向好的态势。

（一）坚持围绕中心、服务大局，忠实履行“两个维护”重大责任。聚焦“国之大者”开展政治监督。围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、推动黄河流域生态保护和高质量发展等加强政治监督，开展违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治，统筹监督疫情防控与全国卫生城市和文明典范城市创建、老旧小区改造等重要工作，督促整改问题456个，下发督查通报42期，组织处理3人。服务保障“三清两建”专项行动，开展一线督导10次，立案查处问题1件，给予党纪政务处分7人。抓好区委换届、社区“两委”换届监督，严肃换届纪律，严把资格审核，严查违反换届纪律问题，确保换届风清气正。营商发展环境持续优化。制定《老城区纪委监委构建新型政商关系正负面清单》，压紧压实各相关部门支持、服务企业健康发展的主体责任，实施每人必联、每月必访、每事必督、每会必评、每案必改“五每”工作法，全区纪检监察干部实地走访企业81家，协调解决问题15个，查处损害营商环境案件1件1人。监督保障政法队伍教育整顿。精准运用“自查从宽、被查从严”政策，循线深挖、精准出击、一查到底，处置政法队伍问题线索44件，党纪政务处分18人，组织处理18人，全区政法干警主动向纪检监察机关投案或说明情况9人。政治巡察利剑持续发力。牢牢把握“两个维护”根本任务，聚焦全区中心工作，对区委办机关、区人民法院、古都集团等7家单位党组织开展常规巡察，反馈问题94个，圆满完成九届区委巡察全覆盖目标任务。扎实做好巡察“后半篇”文章，分3批次对21个被巡察单位党组织的整改落实情况开展集中或专项督查，发放调查问卷256份、调阅相关资料1467份、个别谈话143人次，整改问题150个，完成率98.7%，巡察整改率整体提高，有效提升基层治理能力和水平。

（二）坚持把监督扛在肩上、抓在手上，推动监督常态长效。推进“两个责任”一体履行。协助区委制定《老城区各级党委（党组）书记履行“第一责任人”责任开展廉政谈话制度》，督促区各级党委（党组）书记履行“第一责任人”责任，制定《区纪委监委加强纪委监委同级监督工作实施方案》，加强对“一把手”和领导班子成员的监督。打通基层监督最后“一米”。在全市率先设置社区监察工作联络站的基础上，逐步实现全覆盖，与居务监督委员会一体运作，重点围绕居务管理、工程项目、集体“三资”和侵害群众利益的基层“微腐败”问题等开展监督，收集社情民意和廉情信息，结合日常监督发现的苗头性、倾向性问题，及时预警提醒，建立监督台账，追踪后续整改情况。抓实社区常态化警示教育，增强社区监察对象的纪法意识和基层群众的监督意识，打通了监察全覆盖的“最后一米”。推动监督前移“治未病”。制定《老城区领导干部党内政治监督谈话制度》，开展党内政治监督谈话，提前掌控各种苗头性倾向性问题，将监督关口前移，强化党内监督，将谈话提醒融入日常工作中，开展谈心谈话64次。精准运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理126人次，其中第一种形态占比达70.39%，切实做到抓早抓小。派驻监督作用持续彰显。向市古城管理委员会派驻专职监督人员，对古城管委会党员干部履职尽责情况进行全面监督。出台《关于深化区纪委监委派驻机构改革的实施意见》，明确区管企业纳入发改委纪检监察组的监督范围。2021年全区派驻纪检组共处置问题线索14件，较去年同期上升55.56%。

（三）坚持严管厚爱结合，激发党员干部干事创业内生动力。澄清正名传温情。出台《关于发挥纪检监察职能作用问题线索精准化办理要求》《老城区纪检监察机关问题线索管理办法》，坚持诬告陷害一起查、澄清正名主动做，维护党员干部合法权益。2021年主动及时为13名受到失实检举控告的党员干部澄清正名，旗帜鲜明支持实干者。容错纠错激活力。出台《老城区改革创新廉洁风险报备制度的实施意见（试行）》，通过改革创新风险备案的事项，在实施过程中因客观原因造成偏差失误的，只要党员干部出于公心，不谋私利，在守住“底线”“红线”的基础上，依纪依规依法给予免责、减责，理直气壮为担当者担当。完善问责机制促担当。在全市首创“考验性问责机制”，设置“问责考验期”，不搞“泛化问责”，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。对3名干部启动“考验性问责机制”，给予恰当处理，更好发挥问责正向激励作用。抓好对23名受组织处理处分党员干部跟踪回访教育，将组织的温暖和关爱第一时间传达给每名受处理处分党员干部，重新点燃干事创业、为民服务热情。

（四）坚持“三不”一体推进战略，提升腐败治理效能。持续保持高压反腐态势。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，把“严”的主基调长期坚持下去。2021年全区受理信访举报86件，处置各类问题线索123件，立案44件，党纪政务处分51人，组织处理71人，采取留置措施3人，移送司法3人。整治群众身边的腐败和作风问题。持续纠治教育医疗、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败问题和不正之风，让人民群众在反腐“拍蝇”中增强获得感，查处群众身边腐败和作风问题6件，处理15人，其中党纪政务处分13人。查处违反中央八项规定精神案件4件6人，查处形式主义、官僚主义案件5件10人。扎牢不能腐的制度笼子。深化以案促改、以案促治，先后在教体局等11个案发单位开展以案促改，围绕王少锋、田军、张应河违纪违法案件在全区开展专项以案促改，督促案发单位把问题找准、原因析透、措施定实，推动以案促改堵漏洞，让“未病”不“发病”，排查风险点100个，查纠问题108个，新建制度133个。常态化开展廉政教育。组织辖区党员干部到法院庭审现场开展现场警示教育，到“洛八办”、“中共洛阳组”诞生地等教育基地开展廉政教育活动，发送手机廉政提醒短信1万余条，拍摄警示教育片《救赎》《迷途》和案件忏悔视频，组织“微电影”进机关、进社区，编印酒驾、醉驾专项警示教育资料和《老城区科级及以下干部、农村党员干部警示教育案件教材》，以身边人说身边事，让党员干部吸取教训。廉洁家风建设深入人心。开展春节期间系列警示教育，印发《遵纪守法提醒书》《家风建设指引》《十个严禁》。在副县级以上干部中开展春节“治未病”“三个一”活动：赠送一张“廉洁过节提醒卡”、一个“廉”字（寓意廉洁是福）、一本书（《中华优秀故事》）。制作《全区党员干部廉洁家风建设任务分解图》，开展“讲家史、正家风、严家规”和廉洁家访等活动，压实家风建设主体责任，以家风建设促进“治未病”工作深入开展。

（五）坚持忠诚干净担当、敢于善于斗争，锻造高素质专业化干部队伍。铸牢绝对忠诚的政治品格。区纪委常委会高度重视自身建设，坚持理论学习常态化制度化，在坚定政治方向、强化理论武装、严格执行制度等方面当示范、作表率，做到知责于心、担责于身、履责于行。认真抓好党史学习教育，深刻感悟全面从严治党的宝贵经验，汲取智慧和力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，以实际行动诠释对党绝对忠诚。推进干部队伍专业化建设。通过线上培训、集中学习、日常自学，采取理论授课、观看视频、专题研讨、经验交流等形式，围绕《政务处分法》《监察法实施细则》等党纪法规，各室部负责人、办案能手、业务骨干结合工作实际讲体会、传经验，不断提升执纪能力和水平。从严教育管理监督干部。单设纪检监察干部监督室，加强纪检监察干部监督，推动管理规范化，处置问题线索2件，处理2人。积极开展系统内以案促改警示教育工作，围绕《全省纪检监察系统以案促改警示教育材料》开展自我剖析，充分发挥典型案件镜鉴警示作用，持续严防“灯下黑”。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，“四风”问题仍然屡禁不止，特别是形式主义、官僚主义花样翻新，具有顽固性反复性，群众身边的腐败和不正之风问题时有发生；派驻机构和办事处纪（工）委力量不足，职能作用发挥不够；个别纪检干部精神状态不佳、斗争精神不强，自我监督约束不严不力，思想政治水准和执纪执法专业能力亟待提升。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2022年工作安排

2022年，我们党即将召开第二十次全国代表大会，做好纪检监察工作意义重大，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，深入贯彻落实全面从严治党战略方针，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、守正创新，坚持把“严”的主基调和激励干部担当作为高度统一起来，把“治已病”和“治未病”高度统一起来，把“治未病”摆在更加突出位置，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性、侵蚀党的健康肌体的病毒，坚决清除一切阻碍老城经济社会高质量发展的障碍，坚决清除一切影响党员干部干事创业积极性主动性创造性的因素，打造清廉产业、清廉工程、清廉拆迁、清廉模范机关，推动老城区政治生态环境、干事创业环境、营商发展环境、自然生态环境持续向优向好，为全面建设社会主义现代化强区提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）聚焦政治监督持续发力，扛稳扛牢“两个维护”重大政治责任

监督保障重大决策部署落地落实。突出学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，督促各级各单位把“两个确立”转化为践行“两个维护”的高度自觉。突出中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略实施，推动用好战略机遇、政策机遇和历史机遇。制定政治监督工作指引，建立监督事项正负面清单，督促党员干部贯彻党中央决策部署。

紧盯“一把手”强化政治监督。立足纪检监察工作职能加强政治生态分析研判和廉情通报。加强对下级“一把手”信访举报情况动态监测、专题分析，每季度向同级党委报告，重要情况随时报告。督促落实“一把手”插手干预重大事项记录制度。每年按照不低于20%的比例对下级“一把手”谈话函询说明情况进行抽查核实。专项检查“三重一大”决策程序执行情况，对涉及“一把手”的问题线索优先处置、从严从快查处，督促各级“一把手”严负其责，不断凝聚奋进新征程、贡献新业绩的强大力量。

全面提升政治巡察质量。围绕发展“第一要务”和全面从严治党两个重大政治责任，组织开展3到4轮政治巡察，服务保障全区工作大局。紧盯信访举报量大、矛盾问题突出、不稳定因素多的社区，深入推进社区巡察工作。持续做好巡察“后半篇文章”，压实整改责任，强化日常监督，贯通提升监督整体效能，不断深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。

为党的“二十大”召开营造良好氛围。严格落实纪检监察机关领导干部接访下访工作要求，实施定期接访、主动下访、领导包案制度，结合“三清两建”开展信访举报大起底，把问题解决在基层、把矛盾化解在基层、把风险消除在基层。严格执行安全管控“四项制度”，常态化、高频次开展风险隐患排查，保证监督执纪执法绝对安全，为党的“二十大”胜利召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，确保老城多出彩、不添乱。

（二）聚焦服务中心大局持续发力，监督保障区委重大举措顺利实施

紧盯区委中心工作跟进监督。聚焦高质量建设环境优美、文化繁荣、产业兴盛、和谐文明的现代化老城，紧盯产业发展、城市提质、乡村振兴三项重点工作，紧盯建设古都科技智慧岛创新社区、文旅文创产业社区、牡丹产业社区，紧盯人大、政府、政协换届，严把政治关、廉洁关，做好党风廉政意见回复工作，确保换届风清气正。紧盯新冠肺炎疫情防控、农商行不良贷款清收等，坚决查处各种风险隐患背后的腐败问题，筑牢安全发展屏障。

紧盯营商环境全程监督。监督推动全区深化“放管服效”改革、审批流程再造向区级延伸拓展改革，推动形成上级围绕下级服务、政府机关围绕市场主体服务机制。紧跟重大项目建设和“三个一批”活动，督促“项目为王”要求落到实处，持续抓好“访万企·解难题”活动，严格落实“五每”工作法，督促解决政策制度落实不到位、“新官不理旧账”、项目落地不开工、开工不投入等问题，助力打造全省一流、全市领先的营商环境。

紧盯“能力作风建设年”活动从严监督。健全作风建设长效机制，围绕贯彻落实决策部署“不担当、不作为、慢作为、乱作为”问题、领导干部违规私搭乱建问题、党员干部酒驾醉驾问题等，开展专项治理，建立完善监督机制。加强作风建设，着力整治隐蔽吃喝、推诿扯皮、办事拖拉、玩忽职守、不思进取等作风建设突出问题，督促全区各级各部门紧跟区委部署要求，解放思想、改革创新，担当作为、干事创业。

紧盯“清廉河南建设”深化监督。着力解决管党治党突出问题、群众反映强烈问题、影响发展环境问题，打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。积极推进公权力运行法治化、公开化，探索贯通巡察监督、审计监督、统计监督、新闻媒体监督等各类监督的有效路径，完善权力监督制度和执纪执法体系，形成监督合力。要深入挖掘老城区红色资源和清廉元素，打造有影响力的清廉文化阵地，大力弘扬清廉文化价值理念，常态化开展清廉文化教育实践。推动文明乡风建设，倡树喜事新办、丧事简办、陋习禁办的新风尚。

（三）聚焦挽救保护党员干部持续发力，激发党员干部担当作为、干事创业的内生动力

精准把握运用政策和策略。认真落实《全市纪检监察机关激励保护党员干部干事创业若干措施》《全市纪检监察机关激励党员干部担当作为容错免责清单》，监督推动全体党员干部每半年学习一次，适时发布容错免责案例加强指引。坚持疑错从无、疑罪从无，惩前毖后、治病救人，宽严相济、区别对待，精准运用监督执纪“四种形态”，对主动投案、认错态度好、有从轻减轻情节的，依规依纪依法从轻减轻处理；对存在一般性问题的快查快办快结，防止把干部“吊”着不予结论；对不收敛不收手不知止的，坚决从严查处，切实做到纪法约束有力度、定性量纪有尺度、组织关怀有温度。

精准依规依纪统筹问责、容错免责。严格执行《洛阳市问责统筹机制暂行办法》，坚持问责关口前移，督促党员干部正确履行职责、担当作为，把无责可问作为最高境界，确保精准问责。落实考验性问责机制，健全完善容错纠错机制、具体程序，健全明责、履责、督责、追责闭环落实机制，运用好考核督查结果，坚持“三个区分开来”，准确把握为公与谋私、工作过失与玩忽职守、改革先行先试与蓄意违纪违法之间的界限，坚决为一心一意干工作、心无旁骛谋发展，没有谋取私利的党员干部容错免责，旗帜鲜明地鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所为。

精准严查诬告错告、及时澄清正名。坚持诬告错告一起查，认真落实《洛阳市纪检监察机关处理错告行为工作制度》等，收到信访举报一律先行分析研判，收到问题线索一律先行分析研判，对查否或部分查否案件一律先行分析研判，构建解决诬告错告问题“三道防线”。对党员干部反映被诬告陷害的必查，对严重失实的错告行为必查，对党员干部诬告错告他人的一律从严从重从快查处，对群众诬告陷害党员干部的一律移交公安机关严厉打击。主动及时为受到诬告错告的党员干部澄清正名、激励引导，并视情况通报本人所在单位和组织人事部门，让流血流汗谋发展的党员干部免受诬告错告的困扰。

精准做实做细思想政治工作。统筹运用党性教育、政策感召、人文关怀、纪法威慑和警示教育等方式，加强对党员干部的关心关爱。扎实开展回访教育，帮助受处分、被诬告错告的干部消除顾虑、轻装上阵。加大对容错免责、查处诬告错告、不收敛不收手典型案例的宣传力度，推动形成浓厚的干事创业氛围，最大限度激发党员干部的积极性、主动性、创造性。

（四）聚焦从严正风肃纪持续发力，进一步巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利

突出监督预防“治未病”。认真落实《市纪委监委监督预防“治未病”工作操作办法》，探索创新监督预防“治未病”的方式方法。统筹运用全区廉政教育资源，常态开展廉政教育，建设廉洁文化示范点，促使党员干部从思想上固本培元，增强拒腐防变能力。强化“三重一大”事项监督，关口前移、防微杜渐。加强年轻干部教育管理监督，引导年轻干部正确对待权力。督促党委（党组）落实“治未病”工作主体责任，提高以案促改、以案促治质量。纪检监察机关要从机构设置、力量配备上更加突出“治未病”，加强督导考核，一季度一通报、半年一总结、一年一表彰，推动形成齐抓共管、层层抓落实的格局。

突出查办案件“治已病”。保持惩治腐败高压态势，严肃查处政治问题和经济问题交织、政治上变质经济上贪婪的腐败案件，严肃查处金融领域各种乱象背后的腐败问题，严肃查处基础设施建设、公共资源交易方面的腐败问题，对贪污腐败、权钱交易以及不担当、不作为、乱作为的现象零容忍、强震慑。坚持受贿行贿一起查，严惩多次行贿、巨额行贿、向多人行贿的行为，推动构建联合惩戒工作格局。

突出纠“四风”树新风。加固落实中央八项规定精神的堤坝，以严明纪律整饬作风，坚决纠治形式主义、官僚主义问题。深入纠治享乐主义和奢靡之风，开展违规收送礼品礼金、违规吃喝问题专项整治，严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、借培训名义搞公款旅游、虚列开支项目违规报销费用等问题，坚决防止隐形变异、反弹回潮。

突出执纪执法为人民。巩固拓展“我为群众办实事”活动成果，集中纠治教育医疗、环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域侵害群众利益的问题，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要的从严查处。坚决斩断在就业创业、优抚补助、减税降费、推进农村人居环境整治提升等方面伸向群众利益的“黑手”。跟进监督乡村振兴“151”工作举措实施，持续开展过渡期专项监督，保障巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。督促有关部门聚焦义务教育“双减”、农民工工资发放、问题楼盘化解等开展专项整治。全程监督打造“廉洁拆迁”，对群众反映的截留、克扣、侵占、挪用征地补偿费以及征地拆迁工作中存在的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等问题线索，一经查实，严肃追责。巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。

（五）聚焦建设高质量的纪检监察队伍持续发力，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的卫士

加强政治建设铸忠诚。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼对党绝对忠诚、敢于善于斗争的政治品格。从区纪委常委会做起、严起，带头执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，抓好党中央、省委、市委、区委部署的工作，确保取得实效。在市纪委监委的指导下，自上而下、依法依规、稳妥有序做好区监委向本级人大常委会报告专项工作。

提高能力本领促规范。认真落实《监察官法》，不断锤炼过硬的思想作风、能力素质，稳妥有序确定监察官等级。贯彻执行《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，优化委机关机构设置和职能配置。实施“铁案工程”，确保每一起案件都能经得起实践、历史和人民的检验。加强对机关制度执行情况的监督检查，形成按职责分工、按流程运转、按制度办事的良好秩序。开展思想、作风、纪律和业务素质提升活动，深化分级分类全员培训，全面提升纪检监察干部业务能力。

夯实基层基础聚合力。守正创新推进纪检监察体制机制改革，制定街道纪（工）委向区纪委监委报告重大事项清单，细化实化对下级纪（工）委的工作领导、业务指导和监督管理。健全完善协作区工作机制，贯通“室组地”监督，破解派驻机构、街道纪检监察机构人员力量薄弱、业务素质欠缺难题。加强街道纪检监察机构建设，开展“三转”“三专两兼”落实情况专项检查，加强对街道纪检监察机构工作人员、办公场所和车辆、经费保障等的支持，推动基层党风廉政建设和反腐败工作质效提升。

强化自我监督严约束。完善监督执纪执法权力运行内控机制，严格执行监督执纪执法办案“二十个严禁”、主动接受审计监督工作办法等制度，秉公执纪执法，不断提高自身免疫力，主动接受党内和社会各方面的监督，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决及时调离不适合在纪检监察机关工作的人员。深化系统内以案促改，教育引导全区纪检监察干部决不能做“两面人”、决不能以案谋私、决不能颐指气使、决不能不作为乱作为，努力建设一支忠诚干净担当、高素质专业化的纪检监察铁军。

同志们，新征程呼唤新担当、新担当实现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，躬身入局、忠诚履职，踔厉奋发、笃行不怠，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！