坚守政治定位 忠诚履职尽责
为推动美丽新瀍河高质量发展提供
坚强纪法保障
——中共瀍河回族区纪律检查委员会向区十次党代会的工作报告
（2021年9月11日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共瀍河回族区第九届纪律检查委员会，向区第十次党的代表大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
2016年以来，瀍河回族区纪委在市纪委和区委的正确领导下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、市、区委和上级纪委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，强化监督执纪问责，坚定不移惩治腐败，驰而不息纠治“四风”。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力助推瀍河经济高质量发展，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
（一）强化政治监督。在深学细悟中完善制度机制。认真落实第一议题和理论中心组集体学习制度，深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，积极探索开展同级监督。协助区委制定《履行全面从严治党主体责任清单》，制定纪委《履行全面从严治党监督责任清单》《关于加强严格同级党委“三重一大”有关事项集体决策监督管理的实施办法》，组织全区各单位主要负责人向区委述责述廉，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任。在统筹疫情防控和经济社会发展中实施精准监督。全区纪检监察干部闻令而动、尽锐出战，深入抗疫一线加强督导检查、压实防控责任，共监督检查卡点500余个（次），督促整改问题216个，问责45人，印发通报10期。及时调整监督重点，加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况的监督检查，推动复工复产、复市复学等政策落实落地。在推动党中央重大决策部署中抓牢政治监督。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿等重大决策部署开展监督检查，确保党中央政令畅通。扫黑除恶专项斗争中，处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索56个，党纪政务处分11人，移送司法机关3人。
（二）服务中心大局。保障美丽新瀍河建设。围绕生态环境保护、民生实事落实、重大项目建设等重点工作，制定实施《关于建立实施监督保障区重点工程项目九项措施》等方案，以全区在建的62个项目为重点，累计开展监督检查35次，下发提醒、提示函101份，廉洁谈话91人，督促整改问题23项，通报5个单位13人。持续优化营商环境。制定实施《全区纪检监察机关监督保障优化营商环境工作方案》，组织开展“万人助万企”活动，严格落实“五每”工作法，制作发放“亲清”政商关系邀请函78份，召开工作推进会6次，走访企业36家，解决反馈问题25条，构建“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系。确保换届风清气正。出台执行《关于严肃全区社区“两委”换届工作纪律通知》《瀍河区纪委监委关于严肃换届纪律加强换届风气监督的工作方案》，加强换届纪律监督，做好党风廉政意见回复，严厉打击诬告错告陷害行为，全过程监督检查64次，查纠问题23个，以最严格的纪律确保换届平稳有序进行。
（三）高压惩腐肃贪。持续保持高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查、查必彻底，做到疫情防控不松懈、执纪办案不断线、严的主基调不动摇。受理信访举报497件，处置问题线索500件，立案148件，党纪政务处分132人。查处科级干部52人，给予重处分16人，移交司法机关10人，挽回经济损失2570万余元。2018年3月，圆满完成全市各县（市）区监察委员会成立后第一起正科级党员干部留置案件，得到了市纪委监委主要领导的充分肯定。精准运用“四种形态”。加强问题线索集中管理、分析研判，紧盯执纪审查调查重点，用好监督执纪“四种形态”，通过抓早抓小、动辄则咎，实现惩治极少数、教育挽救大多数的效果。运用“四种形态”处理582人次，第一种形态444人次，第二种形态105人次，第三种形态16人次，第四种形态17人次，分别占比76.9%、17.4%、2.8%、2.9%。坚决实现“双零”目标。严守审查调查安全“生命线”，时刻紧绷安全之弦，压实安全责任，着力做好“案前、案中、案后”文章，确保审查调查安全工作万无一失，实现了审查调查安全“双零”目标。
（四）深化作风整治。持之以恒纠治“四风”。在全区范围内集中开展“四查四促”专项行动、“帮圈文化”专项排查、不担当不作为问题专项治理等活动，查处违反中央八项规定精神问题44起74人，其中查处形式主义、官僚主义问题28起47人，发布典型问题通报21期40人。针对“不担当不作为”作风专项整治，开展监督检查53次，印发典型问题通报13期70人，督促整改问题39个。查处群众身边腐败和作风问题。严肃查处群众反映强烈、侵害群众利益的贪污侵占、吃拿卡要行为，让群众在全面从严治党中有更多获得感幸福感安全感。紧盯群众“急难愁盼”，持续纠治教育医疗、生态环保、政务服务、食品药品安全等方面突出问题，查处群众身边的腐败和作风问题25起31人。激励干部担当作为。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，严格落实“三个区分开来”，出台实施《关于开展查处诬告陷害和澄清保护党员干部专项活动工作方案》，主动为20名党员干部澄清正名，做好对63名受处分人员的回访工作，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让干部消除顾虑、放下包袱、轻装前进。
（五）做实廉政教育。深化家风建设。以“出好一本书”、“办好一台晚会”为抓手，开展“好家风·润瀍河”优秀人物评选活动，表彰全区26个领域108名优秀典型。收集320条家规家训，精选98条优秀家规家训编印成册并组织学习。组织开展廉洁走访进家庭、家风建设进校园、廉洁书画进展厅等活动，使党员干部在潜移默化中接受教育。深化警示教育。编印警示教育漫画集、口袋书，制作本地党员干部违纪违法警示教育片，组织法院庭审现场“零距离”、“沉浸式”旁听，督促全区各级各部门4500余名党员干部参观市、区两级廉政警示教育基地，召开120余场警示教育会议，接受警示教育党员干部8000余人次，做到警示教育全覆盖。深化以案促改。督促案发单位落实标本兼治，坚持逢案必改、因案制宜，推动各单位权力公开透明运行，补齐制度短板。督促案发单位力戒形式主义，坚持有漏必堵、有章必建，梳理各类问题234条，征集意见建议52条，完善制度机制184个。
（六）深化政治巡察。高质量完成巡察全覆盖。坚持有形覆盖与有效覆盖相结合，在全市率先高质量完成巡察全覆盖任务。开展常规巡察和专项巡察16轮，巡察“回头看”6轮，发现问题1383个，移交问题线索258件，办结248件，给予党纪政务处分36人，组织处理85人次，移送司法机关4人，移送公安机关1人，挽回经济损失500余万元。深入推进巡视巡察整改。扛牢政治责任，全力配合市委对我区开展巡察“回头看”、规划领域、公租房领域、棚改项目（城中村改造）回迁安置工作的专项巡察，认真做好省委巡视、市委巡察反馈意见的整改落实，移交的9批49件问题线索均高标准如期办结。扎实做好巡察“后半篇文章”。制定实施《区委巡察工作“后半篇文章”操作办法》，建立纪委书记“双约谈”、纪委监委与巡察办问题线索办理“同步”等机制，充分发挥巡察利剑和震慑作用。加大巡察整改督查力度，开展巡察整改集中督查7轮，下达《整改督办通知书》39份，督促整改到位问题45个。
（七）统筹推进改革。推动监察体制改革。以高度的政治责任感和历史使命感，扎实平稳有序推动机构、职能、人员全面融合。2018年1月，区监察委员会成立，完成编制划转和人员转隶工作，调整后内设机构增加至14个，全区监督对象由之前的1024人增至2037人。深化派驻机构改革。充分发挥派驻机构探头作用，向我区行政、事业单位派驻13个纪检监察组，实现区属48家单位派驻监督全覆盖。全力推进国家监察体制改革向基层延伸,向8个乡（街道）派出监察室、向32个社区派出监察联络员，从人员配置与机构设置上实现监督全覆盖、监察无死角。建立健全工作机制。制定《派驻（出）机构工作规定（试行）》《派出机构管理考核办法（试行）》，建立定期约谈制度、绩效考核制度、季度述职述廉制度、协作区工作机制，及时掌握基层工作动态，有效整合办案力量，促使派驻（出）机构履职尽责。建立“社区收集、乡(街道)管理、区监委备案”三级联动廉情预警机制，实现对社区廉情的动态监控。
（八）加强队伍建设。强化党建引领。坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展的思路，找准党建与纪检监察业务的结合点，推动相互促进、深度融合。组织纪检监察干部到中共洛阳组等红色革命教育基地重温入党誓词，接受革命传统教育，提高纪检监察干部政治意识、履职意识、责任意识。强化能力提升。制定实施委机关第一议题、书记讲党课、荐读好书籍等制度，组织知识测试、跟班学习、模拟办案演练、案件经验交流会等活动，在学习与实战中促业务能力提升。共集中学习263次，组织模拟演练及经验交流28次。纪检监察干部获得市级以上荣誉26人次。强化自我监督。坚持刀刃向内，制定《瀍河区纪检监察干部行为守则》《瀍河区纪检监察系统作风纪律集中整顿实施方案》，加强管理规范、补齐短板漏洞。发挥10名特约监察员参与监督、参谋助手作用，接收意见建议28条。扎实开展内部监督巡察、系统内以案促改、作风纪律整顿等活动，规范权力运行，严防“灯下黑”。
二、今后五年的工作建议
今后五年全区纪检监察工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委、市委、区委重大决策部署，为区委“123456”总体发展战略、“两步协同”实施方略、奋力建设青年友好型城市先行区、着力打造双碳经济产业园、健康科技产业园、突出抓好产业富民、教育先行、城市提质提供坚强纪律保障。
落实上述总体要求，全区纪检监察系统要始终坚持把监督保障“两个维护”作为最大政治。深刻把握瀍河“四期叠加”的特点，将推动发展作为第一要务，把纪检监察工作放在党委中心大局审视和谋划，确保中央、省、市各项决策部署在瀍河落地落实。始终坚持把调动一切积极因素汇集社会主义现代化建设磅礴伟力作为最大目标。以党的政治建设为统领，一体推进“三不”体系构建，监督推动“治未病”工作，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。始终坚持把推动高质量发展作为最大目的。着力推进纪检监察工作规范化建设，严格规范权力运行，扎实提高工作效能，切实把制度优势转化为治理效能。始终坚持把激励保护党员干部干事创业内生动力作为最大任务。严格落实“三个区分开来”，严厉打击诬告陷害，大胆容错纠错，为党员干部干事创业营造最优环境。始终坚持把打造新时代纪检监察铁军作为最大追求。带头旗帜鲜明讲政治，带头接受最严格的监督和约束，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
（一）以更高政治自觉践行“两个维护”，全力保障新征程开好局起好步
持续加强理论武装。扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，以履职尽责的实际行动切实做到“两个维护”。
严明政治纪律规矩。坚持查办案件首先从政治问题查起，深刻认识各类违纪行为和作风问题的政治本质、政治危害。紧盯“七个有之”，突出“关键少数”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，果断清除“两面人”，坚决消除政治隐患。
始终突出政治监督。深入开展对习近平总书记重要指示批示精神和视察河南讲话、庆祝中国共产党成立100周年大会上讲话精神贯彻落实情况的监督检查，以强有力的监督促政治站位的提升；聚焦习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述，因时因势调整监督重点，以强有力的监督确保重大决策部署落地落细；强化政治生态日常监督，完善党风廉政建设评估指标体系，探索建立评估结果运用机制，以强有力的监督促政治生态的海晏河清。
（二）以更实举措服务中心大局，全面保障区委重大决策部署落实落细
服务保障“项目为王”。围绕重大项目推进、老旧小区改造、教育基础设施建设、保障和改善民生、重大风险防范化解等区委中心工作跟进监督，坚持区委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。盯紧抓牢项目建设“牛鼻子”，强化监督检查，监督保障推动场域载体“强磁场”建设，促使项目、资金、人才、技术等要素在瀍河加快汇聚。弘扬“三牛精神”，持续提升落实力执行力穿透力，推动瀍河“十四五”规划美好蓝图转化为高质量发展的成果。
持续优化营商环境。以深化“放管服”改革为重点，严格落实政商交往正面清单、负面清单，督促全区各级党组织、全体党员和公职人员做到“九要”“九不得”，激发市场主体活力。严格执行纪检监察机关服务保障企业健康发展11条举措，落实“五每”工作法，扎实开展优化营商环境专项行动，监督保障“万人助万企”活动深入开展，以风清气正的政治生态助推瀍河经济社会高质量发展。
推动监督提质增效。树牢“不抓发展就是对党不忠诚对人民不负责”的鲜明导向，密切关注当前经济形势的发展变化，深入研究我区经济运行的特点规律，找准促进经济平稳发展的切入点，紧盯各项目标任务，坚持守正创新、统筹联动，探索有效监督方式，主动服从服务发展第一要务，为全区经济社会高质量发展保驾护航。
（三）以更大决心保持攻坚态势，全力将好作风弘扬在新时代
锲而不舍落实中央八项规定精神。紧盯重要节点，联合工商、税务、审计、公安等部门，运用查看道路监控录像、大数据关联分析等信息化手段，常态化开展监督检查。把坚决制止餐饮浪费、严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金等问题作为重要任务融入日常监督检查，推动党员干部形成自觉、化风成俗。把整治形式主义、官僚主义纳入巡察、监督检查、审查调查工作重点，对“面子工程”“蜗牛工程”、执行制度走形式、落实整改打折扣、不作为、慢作为、乱作为等问题跟进监督检查处置，力戒形式主义、官僚主义。
持之以恒整治基层微腐败。持续整治群众身边腐败和不正之风，保障群众合法权益，促进社会公平正义。聚焦教育医疗、养老社保、就业保障、生态环保等重点民生领域，以点带面推进漠视侵害群众利益问题集中整治。围绕扫黑除恶斗争、政法队伍教育整顿、老旧小区改造、教育基础设施建设等监督重点，督促严格执行制度，强化规范管理意识，严肃查处政策落实不力、贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为，坚决还利于民。
旗帜鲜明激励干部担当作为。严格落实“三个区分开来”，树牢正确的执纪导向，建立党委统一领导、纪委协调推动、各问责主体共同参与的问责工作格局，精准定性量纪，科学规范问责。精准研判处置问题线索，严把保护党员干部入口关；持续落实问题线索快速处置机制，努力把对党员干部的影响降到最低；常态化做好受处分干部跟踪回访和思想政治工作，帮助“跌倒”干部轻装上阵；严厉打击诬告错告陷害行为，及时主动为符合条件的党员干部澄清正名。
（四）以更高要求深化系统思维，全面放大“三不”叠加效应
牢牢守住“不敢腐”的惩治底线。坚持“严”的主基调，对党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，严肃查处。紧盯“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集的重大工程、重点领域和关键岗位，突出查办一批有质量、有份量、有影响的案件，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
扎紧扎牢“不能腐”的制度笼子。坚持监督检查抓早抓小，制度建设管用真用，抓紧抓实“治未病”工作，促使党员干部不犯错误。坚持查防结合、纠建并举、总结教训、完善制度、堵塞漏洞。贯彻落实一体推进“三不”深化以案促改实施细则，做深做实监督执纪“后半篇文章”。深入推进五微并治，督促社区持续开展党务居务公开“明白纸”工作，共同管住“微权力”，将监督触角延伸到基层“最后一厘米”。
持续开展“不想腐”的教育引导。加强理想信念教育，深挖黄河文化中的廉政因素，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。扎实推进党史学习教育走实走深，推动解决一批群众“急难愁盼”问题。发挥正、反面典型的警示教育作用，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。强化“好家风·润瀍河”品牌建设，擦亮瀍河家风建设名片，以良好家风带动党风政风、干部作风、社会民风持续向好。
（五）以更高起点推动纪检监察规范化建设，全面推进治理效能转化
推动派驻（出）机构规范化建设。加强阵地建设。在机构标识、人员配备、场所配置、工作保障等方面统一标准。健全工作机制。从监督对象和范围、工作职责和权限、工作制度和流程、绩效考核和责任追究等方面进行规范，完善重大问题集体研究决定、请示报告、谈心谈话等制度。强化协同配合。按照“1名班子成员 +1个案件室部+N个乡（街道）纪（工）委+N个派驻纪检监察组+1个区委巡察组”的模式完善协作区，统筹抓好监督检查、审查调查、信访调处、巡察整改工作，着力破解力量不足、业务不精的难题。
发挥社区监察联络员作用。建立例会制度。按季度召开工作例会，听取监察联络员对社区党务、政务、居务及干部作风的监督检查情况，研究安排下步工作。加强台账管理。按照“一事一档”的原则，建立监督、执纪、问责及调查、处置等工作台账，确保监督工作全程纪实、留痕、可查。落实奖惩机制。对监察联络员工作开展情况进行评议，对成绩突出的进行奖励，对不作为慢作为乱作为致使集体、群众利益受到损失的进行追责。
增强内外贯通的监督合力。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、工作向监督深入，全方位、多维度、立体化打造监督网络，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，持续推动党内监督与人大监督、民主监督、法律监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通，形成监督的整体合力。
（六）以更强举措强化政治监督，全面推动新时代巡察工作高质量发展
深化政治巡察。以政治建设为统领，进一步提高政治站位，确保巡察工作方向不偏、标准不降、力度不减。做到党中央重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，把管党治党责任落实到基层，夯实巡察整改责任，深化巡察成果运用，为建设美丽新瀍河提供坚强政治保障。
增强监督实效。全面落实中央及省、市委对新时代巡视巡察工作部署，进一步发挥巡察机构的系统作用和组织优势，把监督融入“十四五”规划之中，做实跟进监督、精准监督、规范监督、常态监督，让利剑高悬、震慑常在。
加强上下联动。贯彻落实中共中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，按照“以巡视带动巡察、以巡察深化巡视，巡视巡察同向发力、同频共振”思路，结合区委巡察工作五年规划，在实现巡察全覆盖基础上，推进巡视巡察一体化，做到“规定动作不走样，自选动作有特色”，形成上下一盘棋，发挥“1+1＞2”工作效应。
（七）以更高标准提升能力素质，全面锻造瀍河执纪执法铁军
强化政治担当。深刻理解全面从严治党的重大方针、原则、任务的政治内涵，深入领悟党中央正风肃纪反腐的决心意志，按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线开展党风廉政建设和反腐败斗争，在明是非、知大局上下功夫，着力解决在反腐败斗争中判断形势不精准、领悟中央精神不透彻、贯彻落实不到位等问题。
强化能力担当。聚焦提升专业能力、专业素养、专业精神，深化全员培训，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。坚持“请进来”与“走出去”相结合，分批次组织全区纪检监察干部走进一流高校、全国先进纪检监察机关等进行培训交流。加大内部轮岗交流力度，实行委机关干部、派驻干部、巡察干部双向交流，拓宽干部成长空间，促进全面融合。
强化作风担当。加强作风建设，做到知责于心、担责于身、履责于行。带头加强纪委常委会自身建设，突出政治教育，从自身做起、严起，弘扬纪检监察干部忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的优良品格。加强内部监督，坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部的问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，天地有正气，浩然塞苍冥。新时代以最波澜壮阔的伟大斗争，赋予了全面从严治党、正风肃纪新的历史高度。志之所趋，无远弗届。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，倍道兼行，奋勇竞进，努力谱写我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为推动美丽新瀍河高质量发展作出新的更大贡献！