严格政治责任 忠诚履职担当

推动纪检监察工作高质量发展

——在中共瀍河回族区第九届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

同志们：

 现在，我代表中共瀍河回族区第九届纪律检查委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

    这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和四次全会精神，认真落实十届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会和区委九届九次全会安排部署，回顾2019年全区纪检监察工作，部署2020年工作任务。

在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记发表重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推进全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义，为新时代纪检监察工作高质量发展指明前进方向、提供重要遵循。赵乐际同志所作的工作报告，全面总结了2019年纪检监察工作，深刻阐述了工作实践中形成的5点认识和体会，从8个方面对2020年工作作出了全面安排部署。在十届省纪委五次全会上，王国生同志对全省坚定不移推进全面从严治党提出了明确要求，任正晓同志全面总结了2019年全省纪检监察工作取得的成绩，安排部署了2020年全省纪检监察工作。在十一届市纪委五次全会上，李亚同志用五个“一以贯之”充分肯定了我市在推进全面从严治党上取得的新成效，强调把“严”的主基调长期坚持下去，推动管党治党越往后越严，以党的建设高质量推动经济发展高质量、市域治理高水平，李保国同志从5个方面对全市纪检监察工作进行安排部署。刚才，买允健区长对我区推进全面从严治党向纵深发展、推动纪检监察工作高质量发展提出了明确要求，全区广大纪检监察干部一定要深刻学习领会、认真贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年。在区委和市纪委监委的坚强领导下，全区纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，新时代瀍河纪检监察工作高质量发展取得新的成绩。总体来看，有6个“更加”：

（一）坚持对标对表，政治机关属性更加明显。政治理论学习更加深入。区纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿全年工作的主线，出台《区纪委常委会理论中心组学习计划》，充分发挥区纪委常委会领学促学作用，深入学习习近平总书记最新讲话和指示批示精神，跟进学习总书记视察河南重要讲话精神、十九届四中全会主要精神等内容。同时，以“中纪委培训课程”“6-45”知识测试为抓手，督促全区纪检监察干部带着责任学、带着问题研究、带着案例讨论，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。政治任务落实更加坚决。按照区委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥纪检监察职能作用，协调推动9个专项整治工作，牵头抓好漠视侵害群众利益问题和领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题整治，创新开展主题教育期间的“懒政怠政、为官不为”专项整治工作。政治监督开展更加常态。始终绷紧政治纪律这根弦，加强对十九大精神、党中央方针政策落实和党章党规党纪执行情况的监督检查，积极围绕环境保护、扫黑除恶等上级重大决策部署及区委、区政府确定的重点工作实施精准监督，从严执纪问责，坚决保障政令畅通。

（二）坚持抓常抓细，作风建设成效更加凸显。聚焦工作作风强党风政风。认真落实党中央关于基层减负年精神和中央纪委国家监委的部署，按照市委“六带头六整治”工作部署，充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”作用，在全区范围内集中开展“形式主义、官僚主义”专项整治行动，督促主责部门有序推进和落实各项工作。聚焦生活作风强党风政风。认真落实习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，坚持抓节点、抓重点，通过下发通知、发送提醒短信、节前约谈部门负责人等方式，在全区范围内集中开展落实中央八项规定精神监督检查，坚决防止“四风”反弹回潮。聚焦家庭作风强党风政风。积极开展“树廉洁家风”廉政文化进家庭活动，向全区党员干部和家属发起“立崇廉家规 ，树清廉家风”的倡议，鼓励党员干部特别是纪检干部带头立家规、传家训、育家风。通过官方微信公众号“精彩瀍河”、“清风瀍河”，持续推出“好家训好家风”栏目，收集发布好家风。

（三）坚持治标治本，“三不”体系建设更加完善。“不敢腐”的震慑更加明显。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，有力消减存量、零容忍遏制增量。 “不想腐”的警示效果更加凸显。按照省、市纪委关于围绕原锋案件开展以案促改工作的要求，结合我区主题教育安排，在全区各级领导干部中开展了廉政集中教育系列活动，协助区委做好专题民主生活会、主要负责人讲廉政党课、“一案四讲”等活动，及时召开全区警示教育大会，精选典型案例进行通报，组织参观廉政警示教育基地，组织集中观看《河洛镜鉴》等廉政影片，督促全区党员干部以案为戒、以案促改。“不能腐”的监督机制更加完备。按照《中共洛阳市委关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》要求，区纪委监委坚持一案一总结、一案一警示，督促案发部门落实标本兼治以案促改工作，推动各部门权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。

（四）坚持塑形塑神，“三项改革”落实更加深入。深化纪律检查体制改革。严格落实“两个为主”，严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中华人民共和国监察法》规定，全面落实纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主和查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的要求，着力实现双重领导机制制度化、规范化、具体化。2019年，增补区纪委监委领导班子成员1名，提名考察派驻纪检监察组组长13名。深化国家监察体制改革。按照省、市监察职能向基层延伸意见，创新工作思路，制定印发了《关于在乡、办事处派出监察室试点工作的方案》《关于加强社区党组织监督工作实施意见（试行）》，推动监察工作向基层延伸，打通监察工作“最后一公里”。全区8个乡（街道）派出监察室、30个社区监察组机构软硬件配备均已完成，8个派出监察室主任、监察专员经区纪委常委会同意并任命到位，59名社区监察组成员已到岗工作，机构已正常运转。10月10日，市纪委主要领导到我区综合调研对在城市区中率先完成监察职能向基层延伸探索工作表示肯定。深化纪检监察机构改革。按照省、市《深化派驻机构改革的实施意见》精神，13个派驻纪检监察组人员已全部到位，11名组长人事关系、组织关系均移交至区纪委监委管理。针对如何进一步发挥派驻（出）机构职能作用，及时召开派驻（出）机构座谈会，结合实际制定印发了《区纪委派驻机构工作规定（试行）》《关于进一步严格“三重一大”事项集体决策监督管理的办法（试行）》，进一步规范派驻（出）机构职责，强化对派驻（出）机构日常管理。

（五）坚持立查立改，政治巡察监督更加有效。持续推进巡察监督全覆盖。严格按照《区委巡察工作五年规划》，重点发现和查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。2019年，共开展3轮巡察，对20个党组织（7个单位，12个社区，1个企业）开展了巡察。针对问题要求被巡察单位迅速制定整改措施，设立整改台账，限期整改。持续深化巡察“后半篇文章”。全面落实中央、省委和市委关于巡视巡察整改工作决策部署，成立贯彻落实巡视巡察反馈意见整改工作领导小组，做深做细做实巡察“后半篇文章”，不断推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

（六）坚持从严从实，干部队伍结构更加优化。进出渠道规范化。依托此次机构改革，积极与区委编办、区退役军人事务局等职能部门沟通，新调入2名军转干部、2名事业干部，进一步补充纪检监察干部队伍力量。同时，严格按照干部选拔任用规定，拓宽纪检监察干部晋升渠道，提升纪检监察队伍整体形象。今年以来，新任13名派驻纪检监察组组长中有8名同志有纪检监察工作经历，1名为纪委监委机关新提拔干部。学习教育常态化。结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进纪委监委机关“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持每周“一学”， 组织开展《宪法》《监察法》《中纪委培训课程》集中学习，并多次开展“6-45”安全知识测试、《中纪委培训课程》测试，进一步提升了纪检监察干部的业务水平。内部管理制度化。结合纪检监察体制改革，注重抓好制度建设，研究制定委机关学习、请销假等规章制度。坚持刀刃向内，采取听取工作汇报、召开座谈会、个别谈话、受理举报等方式，对全区纪检监察干部落实“三转”要求、加强自身建设等方面情况进行监督，探索纪检监察系统内部监督新机制，严防“灯下黑”。

十一届市纪委五次全会总结了推进新时代纪检监察工作高质量发展必须把握的“五个点”（强化理论武装，把准“制高点”；坚守职责定位，把准“立足点”；着力整治群众身边腐败和作风问题，把准“出发点”；深化标本兼治，把准“着力点”；坚持严管厚爱，把准“关键点”），我们要在工作实践中持续运用、不断创新。一年来，全区纪检监察工作取得新的明显成效，但也必须清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全区纪检监察工作还存在一些差距和不足。有的基层党组织和党员干部对全面从严治党的重要性、紧迫性和艰巨性、复杂性的认识不深刻，抓党风廉政建设的政治定力和毅力不够强；有的管党治党的主体责任不落实、不担当，责任压力传导不到位、有盲区；有的党员干部纪律意识淡漠、底线意识不强，甚至顶风违规违纪；落实中央八项规定及实施细则精神不到位，对形式主义、官僚主义查纠力度不够，“四风”问题反弹回潮隐患犹存；乡（办事处）纪（工）委、派驻纪检监察组力量薄弱，探头作用不明显等等。对这些问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章的关键之年，做好纪检监察工作对打好收官战、谱写新篇章至关重要。全区纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会和区委九届九次全会决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，在奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章进程中奋勇争先。

 （一）在政治监督上下足功夫，着力营造风清气正政治生态。一是严肃政治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把不忘初心、牢记使命作为政治本色和前进动力，作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，制定印发《2020年纪检监察干部政治理论学习计划》并建立长效机制加以实施。同时，充分发挥纪检监察监督职责职能，加强对各级党组织和广大党员干部理论武装方面的日常监督，对发现的学习重视不够、制度落实不力的，要抓住典型、严格问责通报，推动学习往深里走、往实里走。二是严明政治纪律规矩。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党章和其他党内法规、党的路线方针政策和党中央决策部署等开展常态化监督检查，突出对意识形态、脱贫攻坚、污染防治等领域贯彻落实情况的监督检查，严肃查处失职失责问题。同时，严格按照《新形势下党内政治生活的若干准则》要求，加强对同级党委委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督，重点查处坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面的突出问题，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，以严肃的党内政治生活保证党组织肌体健康，保证党的领导干部知行合一。三是严格政治监督手段。各级党组织要探索建立本地区本部门政治生态评价体系，把党的政治建设工作情况纳入党委（党组）书记抓党建述职评议和党建考核评价体系，并突出其权重，对落实党的政治建设责任不到位、推进党的政治建设工作不力以及违反党的政治纪律和政治规矩的行为严肃追责问责。各级纪检监察机关要充分发挥在全面从严治党风险防控中的预警作用，深化政治生态动态监测，对驻在单位政治生态定期开展分析研判，以评促改，以评促建。

（二）在作风建设上下足功夫，着力打造务本责实的干部队伍形象。一是强化日常监督。全区纪检监察机关要加大对贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的监督检查力度，密切关注“四风”隐形变异新动向，通过强有力的执纪问责和通报曝光，狠刹违反财经纪律私设小金库、公款送礼歪风，规范财经制度；狠刹违规发放津贴补贴歪风，严格津贴补贴政策执行；狠刹公款吃喝、公款旅游歪风，强化“三公”经费管理；狠刹公车私用、私车公养歪风，规范公车使用管理，不断释放执纪必严、越往后越严的强烈信号，以强有力的监督检查督促各级各部门树立规范运行的政府形象。二是强化重点整治。全区纪检监察机关要坚持把整治形式主义、官僚主义作为2020年正风肃纪的政治任务，紧紧围绕区委区政府中心大局发挥职能作为，从领导机关和领导干部抓起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、文山会海工作过度留痕等突出的形式主义问题，特别是在促进全区政治生态环境、营商环境、自然生态环境向好向优转变方面，建立损害营商环境违规违纪违法行为快速调查处理机制，对执行不力、态度冷漠、作风慵懒、滥用职权、失职失责等损害营商环境的行为“零容忍”，以强有力的执纪问责督促各级各部门打造清新简约的营商环境。三是强化制度建设。全区纪检监察机关要紧盯“关键少数”，打好“四种形态”组合拳，注重谈话和函询相结合，综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，关口前移、抓早抓小、防微杜渐。加强乡（街道）纪（工）委工作规范化建设，抓好全区纪检监察系统检举举报平台部署应用并逐步向基层延伸，扎实开展信访举报突出问题整改集中攻坚，推进重复信访举报治理制度化常态化，以强有力的制度机制确保各级各部门树立担当作为的政府形象。

（三）在减存遏增上下足功夫，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一是突出“不敢”的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，围绕有力削减存量、有效遏制增量的总体目标，紧盯党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件；紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，加大金融领域反腐力度，严肃查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败问题；深入开展深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”专项整治，强化与政法机关协调联动，重点对大案要案难案挂牌督办，始终保持凌厉攻势，年底前确保我区涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零；深入开展“6-45”问题整改落实工作，强化审查调查场所各项安全管控措施落实，以瀍河回族乡纪委标准化谈话室建设为模板在全区推开，确保监督执纪执法办案“双安全”“双零”目标实现。二是突出“不想”的自觉。加强党纪党规和法律法规教育，督促党员干部和公职人员守住纪法底线，结合纪律审查和监察调查典型案例，主动开展警示教育，以案释纪、以案明纪，让党员干部知敬畏，自觉远离贪腐行为，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。坚持惩前毖后、治病救人方针，把纪法教育落实到审查调查全过程，通过组织学习党章党规党纪，对照理想信念宗旨等思想教育手段促使其深刻反省、认识错误、交代问题，写出忏悔材料，实现思想转变，接受处分决定。三是突出“不能”的规范。做好纪律审查“后半篇文章”，坚持“一案三跟进”工作机制，认真剖析审查调查、巡察监督、派驻监督中发现的突出问题，抓住权力、资金、资源等关键要素，查找存在的体制机制问题和制度漏洞，建立完善纪律检查建议书和监察建议书制度，及时向涉案单位提出建议，督促问题整改，督促有针对性地建章立制。对违反制度规定、触碰红线底线的，发现一起查处一起，决不姑息迁就，让制度笼子“带电”，确保权力不被滥用。

（四）在监督体系上下足功夫，着力保障四中全会精神在瀍河落实落细。一是完善党内监督体系。协助党委完善全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。加强纪检监察机关、派驻机构、巡察机构之间的沟通，推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督有效贯通、互相协调。二是完善派驻监督体系。规范区纪委监委派驻工作机制，持续开展派驻机构向纪委监委报告工作、区纪委分管副书记约谈派驻机构主要负责人、派驻机构对驻在部门党员干部开展廉政谈话、派驻机构主要负责人向区纪委常委会述职述廉等制度，派驻机构每季度至少对驻在部门实施 1 次“全覆盖”监督，每半年至少向纪委报告工作 1 次，每年向纪委常委会述职述廉 1 次，每年至少对驻在部门党组（党委）成员开展廉政谈话 1 次。驻在部门要主动配合和接受派驻机构监督，建立完善驻在部门与派驻机构联系沟通及情况通报机制，对不主动、不配合派驻监督的严格实施问责， 确保“派”的权威和“驻”的优势充分发挥。三是完善巡察监督体系。严格按照市委书记李亚同志对村（社区）党组织巡察全覆盖工作要求，建立边巡边移交、边巡边执纪、边巡边曝光的工作机制，按照区委巡察工作五年规划要求，认真实施统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化机动式巡察，2020年区委将开展四轮常规巡察、四轮巡察村居和一轮巡察“回头看”，结合实际需要安排专项巡察。

（五）在队伍建设上下足功夫，着力打造敢打善打的纪检监察铁军。全区纪检监察机关要坚持打铁必须自身硬，按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。以争做“ 忠诚干净担当的示范践行者” 为目标加强政治建设。一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之坚决落实党中央全面从严治党的方针和要求，善于从政治上观察、分析和解决问题，提高政治素质、政治能力。以完善纪检监察组织体系为目的加强组织建设。坚持好干部标准，注重培养年轻干部，统筹用好各年龄段干部，保持合理的干部梯次配备，完善人员选拔机制，扩大系统内外、上下干部交流，形成一池活水。以增强执纪执法专业素质为方向加强能力建设。强化干部教育培训和岗位实践锻炼，提高执纪监督能力、审查调查能力、案件监督管理能力、案件审理能力、综合服务能力和运用现代信息手段开展工作能力。以落实“ 三严三实”要求为关键加强作风建设。推动纪检监察干部带头改进学风、文风、会风，带头转变思想观念、思维方式、工作作风，带头忠诚干净、认真专业、担当作为。以严格执行工作制度为抓手加强纪律建设。建立纪检监察干部廉政档案，完善内控机制，强化过程监督，严控自由裁量权，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

各位委员、同志们，新的一年，纪检监察工作任务依然繁重而艰巨，我们将继续紧紧围绕党和国家工作大局，在区委和上级纪委监委的正确领导下，坚定信心、振奋精神、立足本职、扎实工作，通过不懈努力，为决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章作出新的更大贡献！