编者按：

《党的生活》2024年第11期刊发了洛阳市纪检监察机关具体化、规范化落实“三个区分开来”，转变思维方式，精准运用政策，坚持系统施治，千方百计激励党员干部在严的氛围下干事创业，为现代化洛阳建设营造风清气正政治生态和良好发展环境的经验做法。全文如下：

 

  

坚持严管厚爱结合  激励干部担当作为

祁建峰

 

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。洛阳市纪委监委坚持把激励干部担当作为贯穿纪检监察工作全过程，持续推动思维理念科学化、制度机制系统化、追责问责精准化、容错纠错规范化、打击诬告常态化、澄清正名制度化，依规依纪依法、客观公正为担当作为者撑腰鼓劲，有效释放祛邪扶正、激浊扬清强烈信号，全市上下精神状态持续提升，干事创业氛围越发浓厚，着力以“敢”的精神、“干”的状态开创现代化洛阳建设新局面。

一、转变思维方式，树牢科学监督执纪执法新理念

党的十八大以来，习近平总书记反复强调党员干部要敢于担当，同时也一再提出要为担当者担当、为干事者撑腰，更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。洛阳市纪委监委坚持完善“干部为事业担当，组织为干部担当”良性互动机制，既严明纪律“刮骨疗毒”，又秉持仁爱“活血生肌”。

一是理念先行树立导向。深入学习贯彻习近平总书记关于“四敢”和“三个区分开来”的重要要求，解放思想、更新理念，常态化收集、整理、推广践行科学理念的好经验好做法，定期提炼实践样本，通报典型案例、编印案例指导，持续推动纪检监察干部破除陈旧思维理念和工作方式的束缚，不断推进纪检监察工作创新。二是教育引导凝聚共识。围绕激励党员干部担当作为主题开展解放思想大讨论和专题学习教育活动，重点学习中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和《中央纪委国家监委执纪执法指导性案例》等，邀请党校专家和纪检监察系统业务骨干等集中授课，举办主题征文等活动，推动担当作为成为全市纪检监察干部的思想共识、行动自觉。三是健全机制强化保障。坚持贯彻全周期管理理念，从线索处置、监督检查、审查调查等工作环节入手，制定激励纪检监察干部担当作为办法，修订纪检监察系统工作考评办法，以刚性的制度体系保障激励机制有效运转，促进干部担当作为。

二、精准运用政策，严管厚爱激发实干担当正能量

好的政策制度是激励干部担当作为的根本良策。纪检监察机关激励干部担当作为必须用好政策策略“工具箱”、打好辩证施策“组合拳”，坚持实事求是、依纪依法、宽严相济，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。

一是严查诬告与澄清正名并举，让干部干得舒心。紧盯影响干部担当作为的突出问题，制定诬告错告一起查制度，完善诬告陷害问题线索甄别移送、结果反馈、联合惩处等机制，开展惩治诬告陷害行为专项行动，加强对异常检举控告行为和已查否问题线索的分析研判。对符合澄清正名条件的干部，充分征求澄清对象意见，综合考虑澄清事项具体情况，因人施策、审慎灵活选择书面澄清、当面澄清、会议澄清、通报澄清等方式，有效帮助澄清对象消除思想顾虑，消除错告诬告产生的消极影响。二是精准问责与严肃问责并举，让干部干得安心。坚持权责一致、错责相当，实施《问责统筹机制暂行办法》，健全问责联审、提级预审和专项评议机制，对不同领域、不同地区、不同单位问责案件进行统筹平衡，对重点问责案件提级评查，每年开展自查自纠、集中评查，对问责不规范、不精准的案件及时纠正，做到问题定性精准、责任界定精准、量纪尺度精准。制定《整治不担当不作为问题实施方案》，建立“预警纠偏、联合监督、快速办理”三项机制，常态化整治“守旧式”“躺平式”等9类党员干部14种表现，通过问责压实责任、鼓足干劲。三是大胆容错与勇于纠错并举，让干部干得放心。充分考虑干部在改革创新中遇到的困境、顾虑、期盼，制定印发激励干部担当作为容错免责清单，细化明确6类16种应当容错免责的适用情形，完善容错免责流程方法、程序步骤、实操指南，通报容错免责典型案例加强指导引导，坚定支持干部先行先试、改革创新。把抓早抓小、防微杜渐作为对干部最大的关心和保护，深化运用“四种形态”，健全“一把手”和领导班子、年轻干部、村组干部等监督约束配套制度，通过纪检监察建议书、约谈提醒、诫勉谈话等方式咬耳扯袖、红脸出汗，督促干部对失误错误及时止损、引正纠偏，把问题隐患消灭在萌芽状态。

三、坚持系统施治，激浊扬清营造干事创业好环境

习近平总书记强调，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。纪检监察机关激励干部担当作为必须在标本兼治上下更大功夫，推动形成风清气正、干事创业的良好政治生态和发展环境，让真抓实干、担当作为在河洛大地蔚然成风。

一是保持严的基调。紧盯重点问题、重点领域、重点对象、新型腐败和隐性腐败，严查不收敛不收手、顶风违纪违法问题，深化整治金融、国企、基建工程和招投标等领域腐败问题，集中优势力量打歼灭战，分类施策清存量、遏增量，不断提高腐败成本、减少腐败机会、消除腐败动机。坚决整治形式主义为基层减负，一体化纠治文山会海、过度考核、随意借调、创建达标等加重基层负担问题，以强力问责倒逼干部尽职尽责。二是深化勤廉教育。依托洛阳厚重的文化底蕴和深厚的人文资源，健全多层次、全覆盖廉政勤政教育体系，深入挖掘、全面盘活、用好讲好中钢洛耐红色教育基地、焦裕禄事迹展览等承载本地独特廉政勤政资源的文物古迹、红色遗迹、文艺作品，运用主题公园、微信公众号、动画短视频等多种载体，立体化、常态化组织开展党性党风党纪教育、红色教育、警示教育、家风教育，发挥廉政勤政文化浸润作用，从源头剔除“躺平”等不良思想。三是匡正干的导向。建立健全纪检监察机关和组织部、宣传部等部门的协同联动机制，形成教育、考评、警示、激励完整闭环，推动完善“能上能下、能进能出”、市县两级评议推荐干部等机制，坚决调整因循守旧、懒散观望的问题干部，大力选用敢于担当、务实重干的优秀干部，通报曝光不担当不作为乱作为的典型案例，把搞腐败、不思进取的干部淘汰掉，把有想法、有担当、有实绩的干部选出来用起来。同步建立被问责干部结对帮扶制度，出台保护受处理处分人员正当权益七项措施，帮助“跌倒”的干部站起来、再出发，实现从“有错”向“有为”转变。（作者系洛阳市委常委、市纪委书记、市监委主任）