近年来，在反“四风”特别是反形式主义官僚主义工作中取得了较好成效，作风建设不断深入，干部素质不断提升，干事氛围日益浓厚，群众满意度和获得感不断增强。但是也要看到，在少数党员干部身上仍存在“四风”问题，损害了党和政府在人民群众中的形象，党和人民群众深恶痛绝。2017年12月，习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”，再次向全党释放强烈信号——坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。中央纪委明确指出，目前形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方和单位问题还比较突出，主要有贯彻落实、调查研究、服务群众、项目建设、召开会议、责任担当等方面的表现。这些问题“看似新表现，实则老问题”，必须要下大力气加以整治。2018年9月份，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。其中，《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题，我委高度重视，及时谋划、认真安排部署、扎实开展专项整治工作，取得了一定的工作成效。
一、宜阳县整治工作主要做法及成效
（一）高度重视，提高认识。先后多次召开纪委常委会监委委务会，认真传达学习了中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形主义、官僚主义的工作意见》、《河南省脱贫攻坚领导小组关于在脱贫攻坚工作中有效防止形式主义官僚主义问题的通知》精神，要求全体机关干部坚决按照省、市、县的统一部署和要求，牢固树立”四个意识”，坚持“四个自信”，坚持不懈改进作风、持之以恒优化环境，进一步提振精气神、凝聚正能量，做到在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党的集中统一领导，按照市纪委的统一部署，扎实有效的开展专项整治工作。
（二）强化宣传，营造氛围。宜阳县纪委监委不断健全完善党委理论学习中组学习、“三会一课“等制度，常态化制度化推进“两学一做学习教育，“不忘初心、牢记使命“主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。认直组织开展了交流座谈会、解放思想大讨论等形式多样的学习活动，进一步凝聚思想共识，强化干部职工责任担当。特别是重点推进《河南省脱贫攻坚领导小组关于在脱贫攻坚工作中有效防止形式主义官僚主义问题的通知》提出的“十个严禁”的落实工作，加强监督检查，把形式主义、官僚主义问题纳入日常督查内容，坚持标本兼治、源头治理，运用监督执纪“四种形态”及时解决苗头性、倾向性问题。同时，通过设立举报箱、公布作风问题投诉反映受理方式，广泛征求社会各界意见建议，接受群众监督。
（三）坚持问题导向，认真查摆问题。对照中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形主义、官僚主义的工作意见》中重点整治的四个方面12类突出问题，紧密联系实际，通过开展解放思想大讨论、深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、集中公开形式主义、官僚主义问题投诉反映受理电话等多种形式，采取”班子议“领导点“自己找“主动问“相互帮“群众提”等方式，广范围、多角度征求意见建议。
（四）开展综合治理，抓好监督落实。县纪委监委坚持压实责任，认真履行工作职责，自觉落实纪委监委的监督责任，不断加强组织领导、规范制度，认真归纳梳理征求到的意见建议和查摆出的问题，坚持问题导向和目标导向相结合，紧盯突出问题，坚持综合整治。在综合整治过程中，既立足当前又看眼长远，既考虑解决问题的必要性，又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排，对事关全局急需解决的题，群众反映强烈的问题，由县纪委监委统一安排部署，集中时间、集中精力，重点解决，对情况复杂，涉及面广的问题组织各方力量共同解决，通过问题专项整治推进各项工作开展。
去年以来，全县纪检监察机关紧紧盯住形式主义、官僚主义不放，不断推出新招数，打响了以监督执纪问责遏制形式主义、官僚主义的新一轮攻坚战。2018年以来，宜阳县纪委监委紧盯“元旦”“春节”“清明”“五一”“中秋”等重要时间节点，持续发力纠正“四风”，尤其是隐形变异的“四风”问题。全县16个乡镇和80余个县直单位500余名领导干部带头填写了《宜阳县拒绝“吃喝风”“人情风”公开承诺书》，全年共查处“四风”问题和违反中央八项规定精神问题42起，处理84人，其中党纪政务处分59人，组织处理25人，下发专题通报16期，通报问题30个，涉及55人。其中查处形式主义、官僚主义问题22起，处理37人，其中党纪政务处分32人，组织处理5人，有力查处了党员干部中存在的不担当、不作为、不负责等形式主义官僚主义问题。
二、当前基层形式主义、官僚主义的主要表现形式
通过积极开展综合整治工作，深入细致查死角、防细节、排隐患，确保监督不漏项，不走过场。经过阶段性整治，截至目前，在形式主义、官僚主义方面，主要还存在以下几方面问题：
生搬硬抄。个别党员领导干部对于党的方针政策、上级的决策部署，层层转发，仅仅做“传真机”“打印机”“传声筒”，看似高度重视，实则投机取巧。遇事不动脑筋、不想办法，全靠开会发文来做姿态、表决心，至于实践落实，则“以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话”。
工作懈怠。在贯彻落实党的路线方针政策、中央、省、市和县委的重大决策部署方面，少数工作重安排部署，轻检查督促问效，抓落实成效不高。个别党员领导干部上班期间精神萎靡，下班休息精神抖擞，干起私活争先恐后，干起工作散漫松懈，一拖再拖，工作任务则敷衍了事。
弄虚作假。个别党员领导干部为了应付检查，工作办事不惜假作为、“放卫星”，工作华而不实，中看不中用。有的貌似卖力，实则装样，人到心不到……其要害在于“假”，蒙骗上级、糊弄群众。如在农村危房改造工作中，骗取套取资金，侵占挪用，克扣截留等现象屡禁不止。
墨守成规。个别党员领导干部在工作中安于现状，不求发展，不求进步，不求有功，但求无过。对党的理论路线、方针政策不认真学习领会，政治上缺乏敏感性和鉴别力，工作缺乏计划性，抓不住大事，浑浑噩噩，忙忙碌碌，打不开局面。
脱离群众。群众意识不强，重视基层、联系基层、服务基层力度不够。个别党员领导干部不愿深入基层调查研究，对实际情况不了解。安排工作时，宛若水面蜻蜓，点到即止，身子沉不下去。更有甚者，不进行调查就敢于拍胸脯、上项目，造成重大损失，产生不良后果。
不搞调研。学习不够深入，深入开展研究少，调研的针对性、深入性、实效性不够。有些干部看重完成日常工作，缺少学习和调研的积极性，不能及时发现并解决工作中存在的问题。
过分留痕。近日，人民日报刊文痛批《凡是要求“工作留痕”也是形式主义》中的形式主义问题在各网络平台引发热议。党的十九大之后，党中央再次决定从作风建设，特别是整治党内存在的“四风”等突出问题抓起，一以贯之，步步深入。
三、基层形式主义、官僚主义产生的原因分析
面对目前基层“形式主义官僚主义”的新变化、新形势，笔者认为其产生的根源主要表现在以下四个方面：
（一）个人思想认识和心理特征的影响
形式主义和官僚主义表现的是工作作风问题，实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。热衷于搞形式主义、官僚主义者，往往是热心在外，私心在内，虚心在前，良心泯灭，在思想上往往容易陷入误区，使主观和客观相违背，使认识与实践相脱离。一方面，思想保守，不敢担当。官僚主义者则只想怎么安逸、怎么不有碍自己，抓工作时习惯于搞行政手段和强迫命令，不善于因时而变、因地制宜，而是僵化地采用以往的工作方法，墨守成规，不能很好地适应新形势、新情况、新需要。有些地方领导干部缺乏执政为民的高度使命感和责任感，不愿听取群众意见，不愿深入实际，缺少改革进取心，不求有功，但求无过，其结果必然以形式主义应付了事。另一方面，急功近利，贪于私欲。形式主义者想“花”最少的成本，“买”最大的利益，在工作中往往只想怎么出名、怎么显示政绩、怎么产生轰动效应，而不管劳民伤财几何、实际效果如何。干工作、办事情、想问题，不是以国家为重、以大局为重、以人民利益为重，而是以一己私利为重，为满足私欲，热衷搞“形象工程”、短期行为，只求让领导满意，结果必然以形式主义博取个人名利。
（二）历史遗留的影响
与我国封建社会“权力过分集中”的专制的权力结构相配套的是“等级制”，这种严格的等级划分不仅是职业选择的门槛，更是生存的法则。人们遵从这种规则，凡事自上而下的形式主义作风有所遗留。中国的封建社会是围绕“人治”展开的，为封建官僚主义的生长提供了沃土，同时新中国建立起的各项制度没有完美系统的替代旧制度的遗留。特殊时期生搬硬套的体制弊端也在很多层面直接助长了官僚主义。另外“一切行动听指挥”的思维在短时间内很难改变。同时，脱离群众，“官本位”思想也在人们思想深处作祟。邓小平同志曾尖锐地指出：“形式主义也是官僚主义”，官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我们事业发展的一大祸害。要想从根本上戒除形式主义，就必须下大力克服官僚主义。因此，制度方面存在问题带来的后果是深远的。
（三）有关制度不完善、不健全
形式主义、官僚主义之所以产生的重要原因，是我国现阶段的干部考核、选拔、监督制度存在一些“漏洞”，加上法治不够健全、办公透明度不够高、监督制度不够完善等方面的原因，致使上级不及监督、同级不想监督、群众不好监督、媒体不易监督，使监督流于形式，表象化严重。用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义。有些形式主义是上行下效，给逼出来的；有些官僚主义是一级做给一级看、一级带着一级干出来的。个别搞形式主义和官僚主义的人不仅没有被查处，反而从中得到了好处。一些通过“寻租”来达到目的的人会坚信搞形式主义比真才实干更容易获利，长此以往，便会形成一种难以戒除的形式主义习气，而那些踏实敬业的实干家常会被忽视，甚至埋没，这就助长了华而不实的形式主义作风，造成一种错觉和误导：谁老实谁吃亏，弄虚作假是聪明，老实本分是愚蠢。同时，行政管理体制不健全，工作落实变成简单化地下指标、定期限、报材料，加之检查评比活动泛滥，导致各行各业轰轰烈烈搞形式。加之干部选拔、考核评价体系不完善，容易使官员做表面文章、搞形象工程。监督机制不完善，问责机制不到位，以致“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太假、群众监督太空”。
（四）领导方式不科学的负面惯性
作为领导机关，应是依据法规条例来指导工作。但在一些地方和单位却以开会、讲话、发文电为主，由此又衍生许多新的形式主义和官僚主义的东西。会越开越大、越开越长、越开规格越高，话越讲越大、越讲越长、越讲越空，以文件落实文件、以电报落实电报、以讲话落实讲话，一些例行性工作每次都要开个老一套的会讲一些老一套的话、提一些老一套的要求。思维定式，方式陈旧，搞形式主义和官僚主义已经习以为常，甚至轻车熟路，致使形式主义和官僚主义得以延续。
四、根除形式主义、官僚主义的对策建议
从根本上破除形式主义、官僚主义，是一个系统性工程，需要从很多方面下大力气解决，但笔者认为重点要从三个方面认真抓好：
（一）强化思想教育，抓好理论武装。形式主义、官僚主义问题的出现，根子在思想。学懂弄通践行习近平新时代中国特色社会主义思想是克服形式主义、官僚主义的首要前提。要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，积极引导党员干部坚持学习、常抓不懈，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与抓好实际工作结合起来，切实增强政治理论和业务理论学习的广度和深度。要有针对性地开展理论学习活动，深化思想认识，引导党员干部牢牢掌握分析问题、剖析根源的思想武器，切实加强党性修养，增强党性观念，树立正确的世界观、人生观，使立党为公、执政为民、实事求是的思想在党员和干部的头脑中深深扎根，从根本上铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤。要教育广大干部认清形式主义和官僚主义的危害，不断增强工作中的责任感和使命感。把党和人民的利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。破除官僚主义习气，其根本是要做到重实际、说实话、务实事、求实效。督促、鼓励领导干部深入基层调研，养成埋头苦干、扎实工作的好习惯，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，集中群众智慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的观点。立场和感情的问题解决了，工作的出发点和指导思想摆正了，形式主义就会失去滋生的土壤。教育广大干部深入实际调查研究，了解群众的需求，把握工作的规律，做到讲实话、鼓实劲、办实事、求实效。
（二）抓牢“关键少数”，发挥“头雁效应”。必须从领导机关和领导干部做起，上级要为下级做出榜样。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，带头转变作风，身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。负好责、带好头、当好表率，感染和带动群众转作风、正风气。要带头强化理想信念，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，不断提高改转作风的政治自觉。要带头深入调查研究，大力弘扬求真务实精神，下功夫搞好调查研究，深入基层听实话、查实情、求实效，摸清基层的真实情况。要带头抓好问题整改，牢固树立问题导向。要带头落实主体责任，纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。做到知责明责、履责尽责、考责问责，切实把责任扛在肩上、记在心上、抓在手上。通过层层压实主体责任，一级带着一级干、一级做给一级看，认真查摆本单位存在的形式主义、官僚主义主要表现、突出问题和成因，拿出对策，扎实整改。一方面对自己所分管的工作，布置的任务，工作的落实，都要考虑到切实可行，摒弃华而不实。另一方面，对下级形式主义的东西要有所警觉，不能只听汇报，看典型，要深入到群众中，深入到一线去，做实际的调查和了解，认真研究实际问题，以获取真实的情况，不被“形”所遮，为“表”所感。
（三）健全体制机制，坚持正确用人导向。要本着精干、高效的原则，减少层次，进一步理顺领导体制，同时狠抓各项制度的健全和落实。这是有效遏制形式主义、官僚主义蔓延的重要措施。坚持正确的选人用人导向。正确认识和评价干部政绩，建立和完善科学的考核标准，让那些勤政为民、真抓实干、求真务实的人担当重任，要把那些讲实话、出实招、办实事、务实效的干部选拔上来；让那些喜欢做表面文章、夸夸其谈、不干实事的人没有市场，对那些热衷于形式主义、官僚主义的人严厉批评，造成严重后果的要给予党纪政纪处分，以此有效遏制形式主义、官僚主义的滋生蔓延。强化监督制度，把评议权真正交给群众，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督，加大对形式主义和官僚主义查处的力度，使热衷此道的人不得好结果，阻断形式主义、官僚主义存续。切实坚持制度化、规范化，工作标准要切合实际，工作过程要符合事物发展规律，检验手段要科学系统完备，不自己检验自己，不用过程检验结果，不以领导个人评价来衡量工作成绩。建立健全严格的奖惩制度，鼓励和表彰那些说实话、办实事、求实效的干部，严肃处理弄虚作假、欺上瞒下的干部。只有科学的评价干部体系，扎实的抓牢干部考核标准，才能激发广大干部想干事、能干事、干成事的工作热情，真正做到能者上、庸者下，营造弊绝风清的从政氛围。