编者按：党章赋予纪委监督执纪问责职责，宪法、监察法赋予监委监督调查处置职责，无论纪委还是监委，监督职责都处于基础性地位，是首要职责、第一职责。中央纪委赵乐际书记明确要求：“纪检监察机关要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡查监督四个全覆盖的权利监督格局”。为了推动我市纪检监察监督工作向纵深发展，目前我们就“如何聚焦监督第一职责，提高监督效能”召开了专题研讨会。现将部分县区发言材料汇集如下，以供大家学习参考。

宜阳县：聚焦监督职责 提高监督效能

按照市纪委本次研讨会的通知要求，我们结合宜阳县的工作实际，围绕四个方面议题分别谈一下认识：

一、如何充分认识纪检监察机关监督工作的职能定位、作用、意义

第一，纪委监委的基本职责、第一职责是“监督”。中国共产党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是权力不被滥用。习近平总书记多次强调，要加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束；强化对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。党章赋予纪委监督执纪问责职责，宪法、监察法赋予监委监督调查处置职责，无论纪委还是监委，监督职责都处于基础性地位。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际明确要求，纪检监察机关要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，事不避难、义不逃责，依规依纪依法做好日常监督和经常性管理，在监督上全面从严、全面发力，真正把监督职责履行到位，确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。因此，纪委监委的基本职责、第一职责就是“监督”。

第二，只有监督有力，才能巩固提升良好政治生态，营造风清气正的良好环境，推动全面从严治党向纵深发展。监督的根本目的，是发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。监督的重点，既包括党内监督条例中明确指出的遵守党章党规、维护党中央集中统一领导、坚持民主集中制等8个方面，也包括监察法规定的依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况等方面内容。监督有力才能发现问题，发现问题就要严格审查调查，进而严肃问责处置。因此，我们必须重点强化监督职责，转变以办大案要案论英雄的政绩观，创新监督理念思路和方式方法，在此基础上更加扎实做好执纪问责、调查处置等各项工作，高质量完成党章和宪法赋予的职责，从而更好地维护党中央权威和集中统一领导。

二、当前纪检监察机关的监督工作存在哪些问题

当前纪检监察机关的监督工作主要存在以下五方面问题：

一是工作导向有所偏离。这个偏离主要表现在两个“偏重于”：偏重于问题线索的调查处置、偏重于问题发生后的追责问责。由于监督工作的导向偏离，所以在日常工作的安排上，监督执纪问责的工作重心往往后移，主动监督的少、被动监督的多，事前主动防范的少、事后被动进行审查调查的多。总之，工作往往是忽视了前面、沉在了后面，第一、第二种形态不能充分运用，苗头性、倾向性问题不能及时管控，最终是养痈遗患，审查调查、问责处置忙得团团转，既挥泪斩了“马谡”，损失了干部，也累弯了纪检监察干部的腰。

二是监督力量有所弱化。在纪委内部机构的设置、人员的配置、工作的布置，都一直在强化审查调查，机构设置上审查调查占多数、人员配置上审查调查占多数、工作部署上审查调查最突出，工作中，我们的口号是监督，却无形中弱化了监督。特别是一些乡镇的纪委，有的连个专职的工作人员都没有，有的同志还不懂纪检业务，甚至连个笔录都不会制作。

三是监督触角延伸不够。监察委成立后，监督范围是扩大了、监察职能是增多了，但是仅仅依靠县监察委的监督力量显然是远远不够的，大量群众身边的腐败问题、违反中央八项规定问题、“四风”问题并没有因为监察委的成立而销声匿迹，反而有所抬头，为什么呢？就是监察监督的触角延伸不够，还没有延伸到乡镇、辐射的村组，监督的“最后一公里”并没有真正打通。特别是乡镇一级，人手不足、专职不专，监督乏力、监督弱化；村级监督，形同虚设。

四是监督制度落的不实。从中央的八项规定、六大纪律，到地方各级纪委的监督制度、监督方法、监督措施，已经出台了很多的规章和制度，但是，这些个制度并没有得到很好地贯彻和落实，究其原因，还是由于在工作实践中偏离了监督这个第一职责的工作导向，以至于很多的好制度、好措施得不到实实在在的执行。

五是监督成效有待提升。虽然反腐倡廉建设取得了重大成就，打虎拍蝇大快人心，反腐败压倒性胜利的态势已经形成，但是，群众对我们的工作并不是十分的满意，因为群众身边的“微腐败”问题并没有得到有效的治理，侵害群众利益的行为还是不断发生。一段时间以来，大吃大喝、大操大办、铺张浪费有所抬头，个别党员干部不仅不制止，甚至还随波逐流。一些地方，尤其是农村，就连搬个家、当个兵、入个学、父母过寿都要“邀请”全村人，社会风气并没有根本好转。

三、纪检监察机关如何聚焦监督工作，如何进一步提升纪检监察机关的监督效能

如何聚焦监督主业主责，进一步提升监督效能，这实际上是一个很大的命题，结合我们宜阳县近两年的工作实际，我们的口号是：做实“两个监督”，做细“三个加强”，构建县乡村全覆盖的一体化监督新格局！

所谓“两个监督”，就是贯彻《党章》关于纪委监督同级党委的有关规定，在县级层面，要落实好县纪委对县委及其成员的监督；在乡镇层面，要落实好乡镇纪委对乡镇党委及其班子成员的监督。这“两个监督”的工作，只要我们做实、做细、做出成效了，以上率下的示范效应也就出来了。

所谓“三个加强”，一是要加强派驻纪检监察组的监督工作，切实发挥好派驻纪检监察组“派”的权威和“驻”的优势，做好对县直部门和单位的监督。派驻纪检监察组成立后，由于和以前单位内部的纪检组性质完全不同，彻底改变了过去的“同体监督”为现在的“异体监督”，所以很多派驻机构的同志还需要一个角色转变、快速适应的过程，以前有关的制度措施还需要尽快来一次较大幅度的修订和完善，有关的监督管理需要同步跟进。二是要加强乡镇的监督监察工作，做好对乡镇和村级层面监察对象的监督工作。针对当前大部分乡镇的现状，普遍存在纪检监察干部专职不专、业务不精、人手不足、设施不全的突出问题，为此，可以借助监察体制改革的东风，依照《监察法》的规定向乡镇派出监察机构，依法赋予其部分监察权限，强化其人员组成，切实加强乡镇一级的监督检查力量。三是要加强村一级的监督监察工作。经过一段时间的调研后，我们发现村级的村务监督委员会制度在运行中存在很多缺陷，一些现实问题得不到有效解决，几乎是形同虚设。为此，我们可以考虑另起炉灶，尝试在村一级设置监察组织，与村务监督委员会合署办公，将监督监察的触角延伸到基层村组，对村一级的全体党员和自治组织的管理人员监督全覆盖。

综上，通过做实“两个监督”，做细“三个加强”，着力构建县乡村全覆盖的一体化监督新格局，从而可以聚焦监督这个主业主责、实现监督效能的大提升。

四、宜阳县纪检监察机关监督工作的特色做法

为切实履行好监督这个第一职责，正确运用和准确把握监督执纪“四种形态”，充分体现惩前毖后、治病救人的一贯方针，宜阳县纪委监察委围绕中心、服务大局、大胆改革，积极通过“3+3”机制、“5+5”、“6+6”模式和“微权四化”廉洁体系建设四项工作创新，积极构建县、乡、村全覆盖的一体化监督新格局。

（一）“3+3”机制落实纪委对同级党委的监督。为把《党章》要求纪委监督同级党委的有关规定落到实处，创新出台了《县纪委加强对同级党委及其成员监督工作的实施办法（试行）》，推行“3+3”工作机制，包括三个步骤和三项制度。三个步骤，是纪委监督同级党委的基本方法。一是申报承诺。县委委员、候补委员和其他副县级以上领导干部，要对照“六大纪律”、落实中央八项规定精神和廉洁自律规定、秉公用权等12个方面深入自查，本人填写《宜阳县纪委监督县委工作领导干部申报表》并作出廉政承诺，在县纪委备案。二是民主评议。举行民主评议会，从县纪委委员、县人大代表、县政协委员、县处级领导干部分管和联系单位班子成员中随机选取30至50名代表组成评议组，对县委委员、候补委员和其他副县级以上领导干部遵守“六大纪律”、落实中央八项规定精神等12个方面内容进行民主评议，每年每人至少评议一次。三是函告提醒。评议后，县纪委对在自查申报和民主评议中发现有不良情形的，或者其他途径收集到有关苗头性、倾向性问题的，及时向县委主要领导报告，由县委发出廉政提醒函，被提醒者就函告提醒的问题须作出书面解释。为确保纪委监督同级党委工作落到实处，确立了三项制度：线索报告制度、谈话提醒制度和廉政把关制度。目前，宜阳县已经制定下发了《乡镇纪委加强对乡镇党委及其班子成员监督的意见（试行）》，此项工作已经在全县16个乡镇全面推进。

（二）“5+5”试点派出监察室加强提升乡镇监督。为把监督监察的触角真正延伸到基层一线，依据《监察法》制定下发了《关于在乡镇设立派出监察室试点的工作方案》，积极推行“5+5”模式的“派出监察室”试点工作，所谓“5+5”， 包含5个硬性指标和5项工作要求。5项硬性指标：一套班子两块牌子，一名专职副主任，一间标准谈话室，一名县监察委派出监察专员，一项专门的经费预算保障。5个工作要求：一是机构设置到位。主要内容：设置乡镇派出监察室，为县监察委派出机构，与乡镇纪委合署办公，实行一个机构，两块牌子，并在醒目位置悬挂宜阳县纪委监察委XX乡镇派出监察室牌子。二是人员选派到位。主要内容：乡镇纪委保持3-5名专职工作人员，纪委书记兼任监察室主任，纪委副书记兼任监察室副主任，县纪委监察委派出监察专员。三是制度规范到位。主要内容：明确乡镇派出监察室监督对象、工作职责、运行机制，规范派出监察室工作流程。四是业务指导到位。主要内容：建立监督监察协作联系制度，县纪委监察委监督监察室、派驻纪检监察组联系乡镇派出监察室，加强联系协调和业务指导工作，派出监察专员具体负责业务指导工作。五是场所建设到位。主要内容：乡镇纪委、派出监察室至少保持3间办公用房，建设规范化谈话室1个。目前，派出监察室试点工作正在该县三个乡镇推行，人员基本到位，谈话室等硬件建设正在进行中。

（三）“6+6”模式设置“监察组”推进村级监督全覆盖。为打通村级监督“最后一公里”、实现对村（社区）所有党员和从事管理的人员监督全覆盖，宜阳县下发了《关于加强对村级组织监督监察工作的实施意见》，开始在全县353个行政村设置监察组，与村（居）务监督委员会合署办公，实行一个机构、两块牌子，不增加人员职数，构建乡村一体化协同监督制度体系的“6+6”模式，即统一推行6项制度，重点监督6项内容。其中的6项制度包括：业务垂直领导。明确在村（社区）设置的监察组在执纪监督业务上受乡镇纪委和派出监察室的领导，对乡镇纪委和派出监察室负责，不受村级党组织、村民自治组织的干涉。实行例会制度。乡镇纪委定期举行监察组组长工作例会，一季度不得少于1次、全年不得少于6次，监察组组长定期向乡镇纪委汇报工作。建立联络机制。监察组与乡镇纪委建立工作联络机制，随时通报有关突发情况和重要问题，保持信息畅通，形成监督合力。建立台账制度。各行政村要建立党务村务公开、党员干部廉洁自律等方面工作台账，监察组要将监督中发现的问题记入台账，及时反馈、及时提醒，做好监督台账工作。推行评议制度。在乡镇纪委指导下，监察组定期召开群众评议会议，通过群众评议监督村（社区）“两委”成员、村（居）务监督委员会成员及村民小组的管理人员。实行奖惩制度。对尽职尽责、成绩突出的监察组及其成员，乡镇党委要适时进行奖励；对不作为或因失职导致集体利益、群众利益受到较大损失的，乡镇纪委要问责追究，乡镇党委要给予组织处理。

（四）信息化引领推进“微权四化”廉洁体系建设。充分利用现代信息技术，积极推进“微权四化”廉政体系建设，推行权力清单化、履职程序化、监督科技化和问责常态化工作机制。筹资70余万元建成了县、乡、村“监督科技化”立体平台：硬件设施方面，在县行政服务中心建成“电子监察系统远程监控”平台，16个乡镇安装球形摄像机32台，353个行政村安装摄像机353台，对县、乡、村三级便民服务事项的办理过程实行全程监控；软件系统方面，“县基层便民服务工作网站”已录入乡村干部的“微小权力”和履职程序等有效信息12000余条，基本覆盖乡镇所有公开公示事项，压实了“明责、履责、评责、问责”的责任链条，较好地实现了监督触角向基层延伸，对发生在群众身边的“微腐败”提供了有效的监督平台，为实现村级监督无禁区、全覆盖，打造基层清朗党风政风奠定了良好物质基础和制度保障。坚持抓早抓小，做到问责常态化。在实施科技监督的基础上，坚持践行“四种形态”，制定了与“微权四化”配套的责任追究办法，对违反办事程序情节较轻的，给予村干部函询、约谈、通报批评、诫勉谈话四种提醒处理，实行停职、免职等组织处理，对越权越位，违规违序办事者进行问责。同时，实行“一案双查”和典型问题通报曝光，既追究当事人的具体责任，也追究相关领导的主体责任和监督责任。