党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须坚定不移推进全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。党的十八大以来,在党中央的坚强领导下,中国经济保持中高速增长,在世界主要国家中名列前茅,国内生产总值从54万亿元增长到85万亿元,稳居世界第二。实践充分证明,新时代坚定不移推进全面从严治党,不仅具有十分重大的政治意义,还有着十分重要的经济意义。
一、深刻理解全面从严治党对经济建设的重要意义
(一)全面从严治党有利于政府规范行为,充分发挥工作职能。党的十九大报告指出:“建设现代化经济体系,必须把经济发展着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向。”这就要求我们下一步推进供给侧结构性改革,必须要充分发挥并发挥好市场经济政府之手的作用。近几年发生的种种腐败现象很大程度上影响了政府在市场经济中的调配作用,扰乱了市场秩序,阻碍了市场在资源配置中的决定性作用,使市场不能统一开放、公平竞争运行。要体现公正、公平、公开,必须要坚定不移全面从严治党。
(二)全面从严治党有利于构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好发展环境。权力和资本是影响经济社会发展的两股重要力量。总书记提出的“亲清论”既明确了政商关系的边界,又确定了政府工作者和商业人士各自的角色和责任。尤其对领导干部而言,“亲”就是要坦荡真诚同企业接触交往,特别是在企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为,靠前服务;“清”就是同企业家的关系要清正、纯洁,不能有贪心私心,更不能以权谋私,大搞权钱交易。对广大的党员干部而言,就是要坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线,严格要求自己,既要管住腿,又要管住嘴,还要不伸手,本着平等服务的原则,建立良好的政商关系。
(三)全面从严治党有利于政府提高工作效能,高效服务经济发展。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要坚持以人民为中心,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动中。在当前人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾下,经济建设必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展,让经济建设成果更多更公平惠及全体人民,实现人民共同富裕。全面从严治党就是要求各级领导干部和党员要切实端正态度,改进作风,紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情。也只有这样,才能实现人民群众对美好生活的向往这一奋斗目标。
二、时刻警惕全面从严治党不力对经济建设的负面影响
(一)作风不实贻误经济发展战机。优良的作风出凝聚力、战斗力,不实的作风只会贻误战机、害人害己。随着中国经济从高速增长向高质量发展转变,各项重点工程、民生实事的顺利推进,公平正义、竞争有序的市场环境的充分营造,都离不开党员干部扎实细致、敢于担当的工作作风。可是现实中仍有少数党员干部信奉“只要不出事,宁愿少干事”,主动担当精神弱化,主动服务观念淡薄,“不作为、慢作为、乱作为”致使贻误地方经济发展机遇,给党和人民造成重大损失。如,2015年,国务院成立大督查组对资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等问题进行督查,发现涉及铁路、水利等领域193个项目、近3000亿元投资,不少项目年度投资计划完成率低于10%,有5个铁路项目和6个省份的水利项目完成率甚至为零,导致大量财政资金闲置,两批次共对31个省(区、市)308名干部进行了问责。之后,《凤凰周刊》杂志以《官员不作为的影响力不可低估》为题,进行了报道,并指出“官员不作为会带来很多不良后果,最坏的就是影响经济发展,继而影响社会正常运转和社会稳定”。
(二)权力寻租破坏经济发展秩序。权力寻租是腐败的根源,权力寻租会造成资源配置的扭曲,破坏经济发展秩序,从而阻碍市场机制的有效运行。权力寻租的突出表现就是“畸形的政商关系”,梳理一系列腐败案件发现,绝大多数落马贪腐官员都与不法商人有深度勾连, 这些贪腐官员利用手中权力或者自身影响力为一些不法商人“打招呼”,违规审批,充当保护伞,谋求不正当利益。比如,国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男,手上掌握着重要的项目审批权力,但是其违规审批行为却直接导致公权力沦为个人牟利工具。在他的忏悔录中讲:“我是搞经济的,我们国家目前正处于非常重要的改革和发展时期,经济转型、城镇化、国防安全、伟大中国梦的实现,任务非常艰巨,原本我可以用组织的培养发挥正能量的,但我损失了战斗力,这种影响是负面的,对事业是有危害的。每想到这点,难以用语言表述。” 《中国纪检监察报》在《失控的权力滥用:刘铁男案件警示录 》一文中讲到:“事实一再证明,政府直接干预微观经济活动,不仅影响市场在资源配置中发挥决定性作用,增加交易成本,还容易滋生权力寻租和利益输送的腐败行为。”
(三)中饱私囊侵吞经济发展果实。在市场经济的今天,一些党员干部或巧立名目、以权谋私,或滥用职权、损公肥私,将公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化,频频挑战着党纪国法,侵吞经济发展的胜利果实,干扰着市场经济的健康发展,严重损害了国家和人民的利益。如广东省茂名市茂南区原副处级干部张肖平,在2003年任信宜市委常委时利用职务之便,在扶曹水库电站等国企改制中,滥用职权,在亲自草拟或推动的转制措施中,罔顾国有资产流失,罔顾水电站职工权益,每一款,每一条,都是为特定关系人量身订做,事成之后,张肖平先后三次收受企业贿赂资金210万元。
(四)恶搞政绩损毁经济发展后劲。2018年3月,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出:“党员干部要牢固树立正确政绩观,既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,既要做显功,也要做潜功,不计较个人功名,追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。”反观,有的党员干部政绩观存在偏差,没有真正弄清“为谁干事、怎么干事”和“追求什么政绩、如何追求政绩”,或草率决策、胡乱作为,或精神不振、敷衍塞责,成了损害经济发展和人民利益的罪人。如:新华社的《山西吕梁反腐报告:一座被"黑金"绊倒的英雄城市 》一文中讲到:“一位在当地工作30年的干部说,吕梁最大的问题是经济增速成了一块“遮羞布”,几任领导都热衷追求政绩和个人私利,而对于社会发展和造福广大百姓漠不关心。”同时,文中称:“GDP的火箭式增长和煤老板的一夜暴富,令老区一夜失衡。与迅速增加的超级富翁形成鲜明对比的是,资源经济没有令当地百姓生活大幅改善,反而掩盖了吕梁贫困面貌和落后的社会事业状况,加剧了产业结构、社会发展不平衡的问题,加剧了贫富差距大的矛盾。这里既有身家数百亿元的富人,更有依然全家几口人挤一口破窑洞的农民。安全生产事故频发、生态环境破坏、村矿矛盾等一系列经济、社会问题随之频频发生。”
三、准确把握全面从严治党为经济建设保驾护航的着力点
(一)坚持以惩治腐败有效遏制权力寻租行为,维护市场公平竞争秩序。权力寻租是经济健康发展的毒瘤。习近平总书记指出:“如果很多有大大小小权力的人都在吃拿卡要,为个人利益人为制造障碍,或者搞利益输送、暗箱操作,怎么会对经济发展有利呢?” 栾川在反腐工作中紧紧抓住管住权力、规范市场这一关键,严肃查处发生在工程建设、政府采购、资金分配、市场监管等领域的官商勾结、设租寻租、权钱交易等行为,斩断了一批侵害市场的“黑手”,有效释放了市场活力。如2017年底查处了栾川县交通建设PPP项目招投标工作中的违规违纪行为,在党员干部中反响很大,也有力维护了市场秩序。下一步,栾川县纪委将按照党的十九大安排部署,重点加强对领导干部特别是一把手的监督,促进在行政审批、执法司法等重点领域秉公廉洁用权,严格落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的规定。同时,严查面向市场、服务企业一线公职人员“雁过拔毛”式的腐败行为,不断优化营商环境。
(二)坚持以改进作风破解“为官不为”问题,提升服务经济发展的能力和水平。习近平总书记指出:“一个地方的事业,兴在干部作风,衰也在干部作风。”栾川把改进作风和服务发展紧密结合起来,深入纠治“四风”,重点整治“为官不为”问题,2017年县纪委严肃查处干部不作为、乱作为等懒政怠政问题相关人员321名,印发通报51期。加强对重大决策部署落实情况的监督检查,组织对县委常委会议定事项落实情况的监督检查和重要网络舆情办理情况的监督检查,分别督查相关事项69项和11项,确保改革发展各项工作顺利落实。下一步,我们将持之以恒抓好作风建设,在常和长、严和实、深和细上下功夫,构建长效机制,推动中央八项规定精神落地生根。完善问责机制,既支持鼓励干部大胆干事创业,又紧盯责任、作风、纪律不放松。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,继续严查“为官不为”和隐形变异的“四风”问题,努力构建良好政治生态服务保障经济发展、民生改善。
(三)坚持以深化改革推进标本兼治,打造有利于经济发展的制度环境。打造规范权力、保护市场的制度环境,是增强市场主体创新发展内生动力的重要保证。2017年,栾川通过开展坚持标本兼治推进以案促改工作,共查找问题多发易发岗位及重点部门150个,重新整理查找廉政风险点150处,制定风险防控措施207个,推动完善公共资源配置机制,堵塞风险漏洞,促进经济良性有序发展。下一步,我们将遵循查找问题和深化改革相统一,不断以治标促进治本,在制度廉洁性评估、政务公开、财政专项资金监督管理等方面提出创新性措施,为栾川经济发展打造更优质的制度环境。
(四)坚持以廉洁共建推进社会领域防治腐败,培育廉洁诚信的市场主体。反腐败是一项极其复杂的社会系统工程,是全社会的共同责任,没有旁观者。必须把社会领域防治腐败纳入党风廉政建设和反腐败工作,统一部署推进,以廉洁共建引导社会力量特别是市场主体积极参与,才能消除滋生腐败的社会土壤。按照党的十九大关于“行贿和受贿一起查”的工作部署,下一步,栾川将在推动市场主体加强自律,完善信用体系建设,在企业中推行反腐承诺等方面积极探索,力求在行贿犯罪档案查询、信用状况查询和企业内部防治腐败方面,形成互动共建机制,为经济持续健康发展营造崇廉守信的社会氛围。