根据省委统一部署，2017年4月10日至5月27日，省委第三巡视组对漯河市进行了巡视。6月30日，省委巡视组向漯河市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚定自觉落实重大政治任务

漯河市委把抓好省委巡视反馈意见整改落实作为重大政治责任和重大政治任务，以清醒坚定的政治自觉、坚决有力的整改措施、雷厉风行的工作作风，不折不扣地推动巡视反馈意见整改落实。

（一）深化思想认识，增强整改自觉。市委认真学习贯彻中央、省委关于巡视工作重要精神特别是习近平总书记关于巡视工作重要讲话和指示精神，坚决把思想统一到中央对巡视工作新要求上来，统一到省委决策部署上来。市委明确提出，要牢固树立“四个意识”，深刻认识抓好巡视整改是同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现，对强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党，对强化全面深化攻坚、决胜全面小康的政治保证具有重要意义，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。6月30日，在省委第三巡视组巡视漯河市情况反馈会议上，马正跃同志代表市委郑重表态，诚恳接受、照单全收，坚决彻底、不折不扣抓好整改落实。当天，市委召开书记专题会议，研究省委巡视组反馈意见整改落实工作。7月6日，市委召开常委会会议，研究讨论《省委第三巡视组反馈意见整改落实方案》。7月7日，市委召开全市贯彻落实省委第三巡视组反馈意见整改落实工作动员会，安排部署整改落实工作，动员各级党组织和广大党员干部提升思想认识、提高政治站位，从严从实抓好整改落实。全市各级党组织按照市委部署，统一思想，步调一致，切实抓好巡视整改各项任务。

（二）强化主体责任，凝聚整改合力。市委坚持把巡视整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，切实把巡视整改工作扛在肩上、抓在手上。成立省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，由马正跃同志任组长，蒿慧杰同志和王勇同志任副组长，其他市委常委为成员。领导小组下设6个专题小组，分别由市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委牵头负责，各专题小组成立由分管常委同志任组长的领导机构和工作班子，分块分系统推进整改落实。7月7日，印发《省委第三巡视组反馈意见整改落实方案》（漯发〔2017〕17号），对照省委巡视组反馈意见中指出的三个方面问题、四个方面意见建议以及巡视期间交办的问题线索，梳理整改任务，制定整改措施，并针对一些共性问题组织开展落实全面从严治党主体责任、懒政怠政为官不为问题治理“回头看”、整治基层腐败“六项突出问题”等专项检查、专项治理行动，逐一明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限。市委常委班子坚持以上率下，带头把自己摆进去，带头抓好整改。马正跃同志作为第一责任人，对巡视整改工作负总责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自研究。市委常委班子成员主动认领问题，带头落实整改，同时按照职责抓好分工范围内的整改落实。市人大、市政府、市政协党组和各级各部门党委（党组）主要负责同志认真履行整改责任，并将整改任务具体到人到事，形成了各级配合联动、压力层层传递、任务层层分解、责任层层落实的工作格局。

（三）注重统筹结合，提升整改效果。市委坚持将省委巡视反馈意见整改落实工作纳入全局工作之中，做到统筹协调，相互促进。坚决落实政治巡视要求，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，围绕强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党，突出严肃党内政治生活，净化党内政治生态，强化党内监督，把抓好省委巡视组反馈意见整改落实与抓好中央巡视组“回头看”反馈意见整改落实结合起来，与市委自查问题整改落实结合起来，与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，一起研究部署，联动融合推进。把巡视整改工作与全面深化改革结合起来，注重完善体制机制，巩固和深化整改成果。把巡视整改工作与贯彻落实省委重要决策部署结合起来，与当前经济社会发展中心工作、党的建设重点任务结合起来，以整改为动力，持续深入抓好经济发展、脱贫攻坚、环保攻坚、转型发展攻坚、全国文明城市创建、社会稳定、党的建设等重点工作，以整改促进各项工作取得新成效，以各项工作的实际成效检验整改成果。

（四）加强过程管理，推动整改落实。市委坚持全面抓好整改，全程加强管理，强化跟踪问效，确保反馈意见条条整改到位、件件落地结果。根据反馈问题性质和整改要求分类施策、精准发力，建立整改工作台账，设定8月底、12月底两个时间节点的具体进度和阶段性要求，做到即知即改、立行立改、全面整改。注重搞好调度，及时掌握整改落实工作的推进情况、整改事项的进展情况等，研究解决问题。建立定期汇总汇报工作制度，市委巡视整改工作领导小组办公室每周汇总一次全市整改进展情况，领导小组原则上每两周听取一次各牵头单位整改情况汇报。7月25日、8月16日，马正跃同志两次主持召开市委巡视整改工作领导小组专题汇报会，听取领导小组办公室和6家牵头单位整改落实工作进展情况汇报，研究解决推进整改中的相关问题，安排部署下一步整改工作。狠抓督导落实，整合中央巡视组“回头看”、省委巡视组反馈意见和市委自查问题整改督导工作，一起督促检查，实行日常督导与集中督导相结合、明察与暗访相结合，对督查中发现的问题，责令限期整改。督导工作中注意发现整改工作的好做法好典型，及时总结推广，树立良好工作导向，有力推动了整改事项的落实。8月31日，市委召开常委会会议，研究讨论省委第三巡视组反馈意见整改落实情况报告，并就做好持续整改工作作出部署。

二、强化政治担当，全力以赴抓好整改任务落实

市委坚持问题导向，切实担当作为，针对巡视组反馈的问题，全面认真抓好整改落实。

（一）关于“四个意识”不够强，党委领导作用发挥不够充分的问题

1.落实习近平总书记在河南考察时提出的打好“四张牌”的要求不够扎实。一是深入学习宣传贯彻。市委坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神作为重大政治任务，进一步提高思想认识，加大学习贯彻力度。将讲话精神作为各级党委中心组理论学习和干部教育培训的重点内容，组织全市各级党组织和党员干部深入学习、加深理解。在新闻媒体开辟专题专栏深入宣传解读。认真抓好市委关于进一步发挥优势打好“四张牌”实施方案的落实，制定工作台账，着力推进加快工业强市、加快现代服务业发展等16个专项。二是加快产业转型升级。制定印发《漯河市产业转型发展攻坚总体实施方案》，重点实施食品产业高端化、战略新兴产业提速、现代物流业壮大等“十大行动”，突出以食品产业转型发展带动三次产业融合发展，加快产业优化升级步伐。前7个月，实施一批产业转型项目，带动固定资产投资增长14.1%，居全省第1位；食品产业高端化扎实推进，战略新兴产业发展步伐加快，建筑业总产值增长27.5%、同比提高25.4个百分点，增速高于全省平均水平13.6个百分点；上半年，第三产业增加值增长11.8%，在生产总值中占比达到28%，贡献率达到36.8%、同比提高3.8个百分点，拉动经济增长3.1个百分点；全市通过公共网络实现商品销售增长248.5%，快递业务收入增长112.02%。三是实施创新驱动发展。着力壮大创新主体、搭建创新平台、推进创新项目，加强创新能力建设，培育经济发展新动能。实施“双百”技改工程，持续推进“百家数字企业”创建工程。前7个月，全市科技财政支出1.5亿元、同比增长207.7%；实施182个工业技改项目、完成投资90.71亿元，已有40个项目投（试）产；40家企业建立了省级研发中心，20家企业建立了省级工程技术中心；专利申请量1009件、专利授权量580件，分别增长35.1%、7.6%；高新技术产业增加值增长27%，占规上工业比重为29.8%，对规上工业增长的贡献率达到87.9%。四是加强基础能力建设。实施交通畅通工程，发展多式联运综合交通运输体系，一批交通重点项目开工建设，沙河漯河港开港前各项建设及准备工作基本完成。推进智慧城市建设，市政府已与华为公司签订合作协议，在商务中心区规划建设大数据产业园区。建设泛在高效信息网络系统，实施城市基础网络完善、宽带乡村等重大工程，推进“全光网漯河”全面升级和三网融合广泛应用。推进产业集聚区提质转型发展，有3个产业集聚区投资额进入全省第一方阵，4个产业集聚区主营业务收入总量进入全省第一方阵。五是积极推进新型城镇化。全面深化户籍制度改革，实行居住证管理办法。启动实施城乡建设“三大行动计划”和六项重点工程，我市成为全国第三批“双修”试点城市、全国第二批城市设计试点城市，国家卫生城市创建成功，全国文明城市创建成效突出，城市面貌明显改观。

2.统筹推进“五位一体”总体布局有偏差，领会贯彻新发展理念不全面。一是全面深入学习领会。紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化，采取中心组学习、专家辅导、专栏宣传等多种方式深化学习、强化引领，不断加深对“五位一体”“五大发展理念”的领会和把握。7月12日，市委邀请省“迎接十九大”宣讲团作宣讲报告。7月24日，市委中心组专题学习了习近平总书记关于建设社会主义文化强国的重要论述。二是加大环保攻坚力度。全面落实“三治标三治本”要求，持续深入推进大气和水污染防治，不断扩大攻坚战果。截止8月30日，全市PM平均浓度为116微克/M、同比降低11微克/M，下降8.7%，居全省第7位；PM平均浓度为62微克/M、同比降低10微克/M，下降13.9%，居全省第6位；优良天数140天，同比增加10天，达标率上升5%，居全省第7位；全市7条省控河流断面达标率98%，居全省第3位。在今年5月开始实行的生态补偿机制考核中，我市是全省大气污染防治和水污染防治均受奖励的三个地市之一，共获得生态补偿奖励金555万元。据省环保厅通报，截止8月30日，漯河市是全省唯一空气质量6项污染因子同比下降的城市。三是强力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面做好精准扶贫精准脱贫各项工作。突出抓好脱贫攻坚集中整改，组织9360人成立1237个整改工作队和村级责任组，入驻全市所有贫困村和非贫困村，按照“六个一”“三个零”“三个明显提高”的标准开展整改工作。着力抓好精准帮扶，突出产业扶贫、金融扶贫，全市建成产业扶贫基地169个、就业基地216个，带动贫困户8561户、26054人就业增收。针对“扶贫资金滞留”问题，开展扶贫资金专项检查，提高资金运作效率，2016年全市投入的扶贫资金支出率达93.4%。

3.贯彻落实省委重要部署有差距。一是加强重大决策部署的学习。充分利用中心组学习、党校教育培训等形式，加强对中央、省委、市委重大决策部署的学习。在第三季度党委（党组）理论学习中心组学习安排中，把省委提出的“三大高地”“四大攻坚”等重大举措、市委提出的“六项重大攻坚任务”等纳入学习内容，并抓好落实。组织开展“迎接十九大”宣讲团、“百姓宣讲直通车”等50多场宣讲活动，广泛深入宣传阐释中央、省委、市委决策部署。二是加强以考促学。制定县级党委（党组）理论学习测评体系，把中央有关精神和“三大高地”“四大攻坚”“六项重大攻坚任务”等内容学习情况作为测评的重要内容。利用市直单位召开市委巡察反馈会议等时机，组织开展理论知识测试。三是利用新闻媒体宣传解读。围绕中央、省委、市委中心工作和重大部署组织新闻宣传，持续开展“聚焦六大攻坚”大型主题采访等宣传活动，并组织网络平台等新媒体转发宣传。

4.招商引资项目质量不高。一是强化招大引强，提高招商质量。坚持把项目招大引强作为攻坚发展的重中之重，围绕优势产业和新兴产业，开展以商招商、驻地招商、专业招商，着力以市场换投资、换产业，引进了一批大项目好项目。今年以来，签约神州霞光、同方威视、华为云计算、上海乐通等各类投资项目68个，总投资375亿元，其中超30亿元项目1个，10-30亿元项目9个，长沙远大住工、河南众邦伟业、圆通仓储等一批行业龙头、知名品牌投资项目落户我市。二是加强评估审核，严把项目入口关。对近两年来签约的重大招商项目，制定考评办法，加强跟踪督导，狠抓“三率”落实。三是优化项目环境，合力推进建设。开展“项目建设环境集中整治年”活动，建立重点项目建设、招商引资、经济运行监测“三项重点经济工作推进例会”制度，解决了36个项目建设中存在的问题。

5.对中央巡视组对河南巡视情况反馈意见有应付整改现象。一是提升认识，增强自觉。市委常委会召开2次会议，学习中央《关于修改〈中国共产党巡视条例〉的决定》和省委关于做好十届省委巡视工作的指导意见、关于进一步做好巡视整改工作的通知、巡视整改督查督办工作办法等文件，进一步提高政治站位，深化对巡视震慑、遏制和治本作用的认识，增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。二是重新对照，完善措施。对中央巡视“回头看”反馈意见进行再对照、再梳理，制定出台《2017年中央巡视“回头看”反馈意见整改台账》，分解出256项具体工作任务，深入推动整改落实，需上半年完成的132项任务已全部整改到位。

6.抓政治纪律力度还不大。一是加强对政治纪律落实情况的监督检查，组成5个督导组对全市上半年党风廉政建设责任制落实情况进行督查，督查情况近期在全市通报；对舞阳县莲花镇1名党员干部长期信教、传教行为进行了查处。二是认真落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，严格执行民主生活会请示、报告制度，下半年对《准则》落实情况进行监督检查。三是认真执行“三查三述两报告”制度，把政治纪律执行情况列入各单位班子成员述责述廉内容，加强党内监督。四是发挥12388信访举报平台作用，及时发现和处理违反政治纪律问题，今年以来累计受理领导干部违反政治纪律信访举报18件，均已按程序办理。

7.党的十八大之后不收手、不收敛问题比较突出。一是市委认真反思党风廉政建设方面存在的问题，深刻认识推进全面从严治党的重大意义和担负的政治责任，以坚定的决心、鲜明的态度，始终保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决减少腐败存量，着力遏制增量，坚决落实党要管党、从严治党各项要求。二是狠抓纪律审查，强力遏制腐败蔓延。突出抓好“关键少数”，坚持纪挺法前，践行“四种形态”，严格按照五类标准分类处置问题线索；开展整治基层腐败“六项突出问题”专项行动、“四风”问题专项治理和信访举报“大排查、大包案、大化解”集中治理。三是加大查处力度，严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落等案件，加大对发生在重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。截止目前，全市纪检监察机关共处置反映问题线索831件，立案494件，党政纪处分501人，其中处分县级干部10人。

8.市直和县区个别领导干部辞职后违反规定到相关企业任职。一是排查摸底。7月26日下发通知，将摸底范围从企业兼职（任职），扩大到社团兼职（任职），进行了认真摸底统计。二是限期整改。对符合兼职（任职）条件没有备案审核的，完善相关手续；不符合兼职（任职）条件的，督促干部本人辞去职务，确保清理规范到位。三是建立制度。尽快出台领导干部在企业、社团兼职（任职）相关规定，建立健全长效机制。

9.营造良好政治生态有差距。一是加大警示教育力度。在全市各级党校主体班开设专题警示教育课程，建立警示教育师资人才库，编印学习《党的十八大以来中央纪委查处严重违纪违法中管干部忏悔录选编》等警示教育培训教材，组织学员集中参观市廉政教育基地，推动警示教育进干部培训课堂。二是及时通报典型案例。组织市四大班子领导学习讨论2期典型案例通报，组织县级领导班子学习1期典型案例，增强领导干部廉洁自律意识。三是切实营造良好氛围。充分运用网站、微博、微信、手机报等媒体加强宣传教育。开展廉政警示教育公益广告征集活动，已评出12期，即将组织展播。

10.落实意识形态工作责任制不到位。一是强化意识形态工作责任，制定县级党委（党组）理论学习和意识形态工作测评体系（试行），对县级党委（党组）理论学习和履行意识形态责任进行细化量化，加大督查、通报、考核力度，对出现问题的党组织和党员干部严肃问责。先后2次对各县区、市直及驻漯各单位进行督查，并分析研判问题，持续跟踪问效。二是加强阵地管理监督，对报告会、研讨会、讲座论坛进行严格备案管理，加强对新闻媒体的管理，防止反面宣传和错误思想渗透。三是严肃宣传工作纪律，加强新闻从业人员的职业操守建设，认真落实管理责任，对重要岗位和关键部门人员出现的违规违纪问题严肃处理。

11.有的市领导积极主动作为不够。一是持续开展“砥砺奋进的五年”主题宣传活动，广泛宣传全国优秀县委书记廖俊波等一批优秀共产党员、道德模范的先进事迹，弘扬正能量，提振精气神。二是完善落实重大工作任务合力攻坚推进机制，围绕全面深化六项重大攻坚，成立了全力推进脱贫攻坚、深入实施开放带动、加快发展现代服务业等9个攻坚合力团，由市委常委牵头，市级班子有关领导参加，相关单位具体负责，合力攻坚，重点突破，形成“1+9”工作推进机制。修订完善《全面深化六项重大攻坚督导考评细则》，对六项重大攻坚任务完成情况进行督导考评，持续传导压力、激发动力。三是研究出台《市委全面深化改革领导小组成员领衔推动重大改革项目实施方案》，制定项目清单，每位市委全面深化改革领导小组成员领衔一项或几项重大改革项目，全面参与领衔项目的调研论证、方案制定、督促落实。对全市重大改革发展攻坚任务，市委常委会及时听取进展情况，研究解决问题，指导推动任务落实。

12.市委、市政府缺乏产业发展的长远规划和强有力落实机制，县域经济发展不均衡，功能区建设定位不清晰。一是加强产业发展规划编制和推进落实机制建设。研究出台《漯河市“十三五”规划纲要落实机制的实施意见》，加快编制《漯河市物流业空间布局规划》等具体规划，增强产业发展的计划性、科学性。深入推进工业“1351工程”、加快现代服务业发展行动、实施合力团集中力量攻坚突破等，推动重点产业加快发展。二是加快培育壮大新兴产业。坚持把装备制造业作为战略支撑产业来抓，把生物医药、电子信息产业作为战略新兴产业发展重点，纳入“1+9”重大任务攻坚体系，成立专门合力团，围绕打造“两园两群两基地”抓招商、上项目，加快发展壮大。截止7月底，全市装备制造、医药制品、电子信息产业增速分别达到16%、21%和21.1%，依次高于规模以上工业增速8.2个、13.2个和13.3个百分点。三是推动县域经济发展。健全完善支持政策和激励措施，引导促进各县区强力推进招商引资、项目建设、特色产业培育等重点工作，通过定期组织重点项目和产业集聚区观摩讲评、完善综合考评奖惩机制等措施，推动县域经济发展呈现良好态势。尤其是各县区产业加快集聚发展形成一批新亮点，临颍县以引进远大住工等企业为龙头，带动装配式建筑产业兴起；舞阳县金大地公司20万吨食品级小苏打等系列项目投产后，可形成盐化工产业基地；源汇区建福科技、乐通通讯等企业不断扩大投资，电子信息产业快速形成规模化基地。四是科学界定功能区建设定位。经过深入调研、集思广益，研究确立市城乡一体化示范区“一港三园一中心”的发展定位，即打造多式联运内陆港和临港产业园、文化教育园、都市生态农业园、豫中南对外开放和商贸物流中心；确立西城区“三区三中心”的功能定位，即打造市商务中心区、城市新区、低碳生态智慧宜居城市新区和漯河市新的金融商贸中心、对外交通中心和行政文化服务中心；经济技术开发区功能定位正在进一步研究确定。

13.存在“怕担责任”现象。一是严格落实领导分包推进制度。制定《市级领导分包推进重大项目方案》，按照“一个重大项目、一个年度目标、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的五个一工作机制，推进重大项目加快建设。二是加强督促约谈问责。对领导批示、督查移交、企业举报的相关问题，及时调查了解，对市定重点项目存在的问题进行集中督查，对工作不力的单位和个人约谈问责。

14.存在干部懒政怠政的问题。一是开展懒政怠政为官不为问题治理“回头看”专项行动，及时下发监察建议书，督促整改落实到位。二是加强政风行风社会监督，推出“清风问廉、行风问责”政风行风热线栏目，组织13期节目上线，共对26个单位、58名党员干部问责，其中县级干部8人。三是及时受理、查处领导干部为官不为问题，对污水处理厂建设缓慢等问题进行了责任追究，还有一些工作推进不力问题正在追责问责。

（二）关于落实“两个责任”不力，管党治党存在宽松软现象的问题

1.市委主体责任落实不到位。一是市委深刻认识自身在落实主体责任上存在的差距和不足，把全面从严治党工作摆上更加突出位置，深入研究新情况新问题。今年以来，市委常委会会议研究党建工作22次，其中巡视整改以来7次；市委书记专题会研究党建工作8次，其中巡视整改以来2次。二是市委成立了落实全面从严治党主体责任领导小组及办公室，市委主体办设在市委办公室，各项工作已展开。三是推进主体责任具体化。围绕市委履行全面从严治党主体责任清单和市委常委职责清单，制定主体责任工作台账，推动主体责任落细落实。四是层层压实责任。研究制定《全面从严治党主体责任目标责任书》，组织市委常委、市人大党组书记、市政协党组书记和各县区委书记与市委主要负责同志签订责任书，并指导各级党委（党组）分级签订目标责任书，层层传导压力。五是加强过程管理，实行落实主体责任全程纪实制度和痕迹库管理。组织对县级党组织今年以来落实主体责任情况进行专项督查，目前各县区各单位正在自查。组建了5个督导组对上半年党风廉政建设责任制履行情况进行督导落实。

2.2014年以来，漯河先后发生谢连章等市级领导干部违纪违法违规案件，市委未能充分肩负起党风廉政建设的主体责任，以案说纪、以案促改做得不够。一是扎实开展以案促改。市委专门成立领导组织，制定工作方案，7月12日召开全市坚持标本兼治推进以案促改警示教育大会，部署推进以案促改工作。针对我市5名市级干部违纪违法违规案件反映出的问题，市委常委和市级班子成员以案为鉴，带头谈认识、查问题、明方向、定措施，认真进行整改。市纪委围绕近三年查处的市、县、科级领导干部违纪违法违规案件，督导各个县区和各单位召开警示教育大会、民主生活会，剖析典型案例，排查风险隐患，制定防控措施605项，修订制度107个、新建制度65个。二是提高以案说纪实效。扎实推进执纪审查“一案双书”，对已作出处分决定的案件，深挖案发原因，下发有剖析性说理性的处分决定书和纪律检查建议书，并注重在廉政教育中结合典型案例析理明纪，增强了以案说纪的针对性、实效性。

3.部分领导干部“一岗双责”意识不强。一是加强教育引导。市委及主要负责同志在重要会议、重要场合包括安排经济社会发展中心工作时，多次就落实主体责任提出明确要求，反复强调牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，要求认真落实管党治党各项工作责任，坚持两手抓、两手硬，将业务工作和党建工作同安排、同部署、同检查、同落实。二是细化明确责任。分类明细党风廉政建设主体责任清单、监督责任清单，层层分解落实主体责任和党建任务，全面推行党风廉政动态管理考核系统，实行过程监控和痕迹管理。三是加强履责监督。认真落实“三查三述两报告”制度，加强党风廉政建设责任制落实情况督查，督促各级各单位党组织定期述责述廉，推动“一岗双责”落实。四是强化责任追究。对“一岗双责”落实不力的党员领导干部，及时启动问责程序，以问责追责促履责。

4.传导压力不够大，基层党组织落实主体责任棚架，基层党员干部违纪案件易发多发。一是加强压力传导，建立主体责任清单。督促各县区党委完善党风廉政建设主体责任清单，细化基层党组织和领导干部主体责任。二是扎实开展整治基层腐败“六项突出问题”专项行动，截止目前，全市收集问题线索350件，办结230件，党政纪处分117人，移送司法机关问题线索12件，刑事处罚11人，有罪免罚8人，组织处理105人，通报7起典型案例。三是加强督导检查促落实，认真落实“三查三述两报告”制度，通过党风廉政建设工作半年督导、党建项目集中观摩和党风廉政建设动态管理考核，进一步传导压力、落实责任。

5.对巡察工作重视还不够。市委高度重视发挥巡察利剑作用，完善落实市委常委会定期研究巡察工作、书记专题会和市委巡察工作领导小组及时听取巡察工作汇报机制，并将其纳入《七届市委巡察工作规划（2017—2021）》。市委常委会、书记专题会7月以来先后5次研究巡视巡察工作。8月1日，市委书记专题会议全面听取七届市委第二轮巡察情况汇报，就巡察反馈和开展七届市委第三轮巡察工作作出部署，目前第三轮巡察正在进行。

6.对巡察成果运用转化重视不够。一是健全巡察成果运用责任体系和工作机制，制定《七届市委巡察工作规划（2017-2021）》，把巡察成果运用作为换届考察、干部调整、年度考核的重要参考依据。二是完善日常督导、专项督查、“回头看”等巡察整改督查督办机制，市委巡察办、巡察组与被巡察党组织同步建立整改台账，跟踪监督、定期对账、办结销号，定期通报情况，对工作不力的严肃问责。三是加大巡察整改情况公开力度，围绕七届市委第二轮巡察反馈意见，督促被巡察单位对整改情况进行内部通报、社会公开，及时报备、接受监督。四是将巡察发现的共性问题列入“清风问廉、行风问责”内容，督促问题整改到位。

7.巡察机构队伍建设专职不专。一是加强专职队伍建设，《七届市委巡察工作规划（2017-2021）》明确规定巡察人员一律专职专用；认真做好市委巡察工作人才库建设，筛选了103名优秀干部纳入巡察人才库，增强巡察工作力量。二是对现有县处级巡察专员参与编制所在部门工作情况和新进巡察干部到岗情况进行了排查，已督促有关部门调整了县级巡察干部分工，确保巡察干部专岗专责。

8.监督执纪问责不力，监督执纪“四种形态”运用不够好。一是研究制定《漯河市监督执纪“四种形态”指导意见》，推进监督执纪“四种形态”具体化、规范化、常态化。1—7月，全市各级纪检监察机关运用“四种形态”处理835人次，其中第一、二种形态占处理总数的88%，第三种形态占处理总数的5%，第四种形态占处理总数的7%。二是转变执纪方式，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理等手段，提升执纪审查的政治效果和社会效果。三是严格落实对党员领导干部谈话、函询、诫勉等办法规定，实行执纪审查情况月通报制度，把纪律和规矩挺在前面。1—7月，市纪委监察局共处置反映问题线索79件，谈话函询54件。

9.对巡视巡察移交纪委的问题线索处理不及时、拖延时间较长。一是对省委巡视组和市委巡察交办信访件的办理情况开展“回头看”，逐件梳理、逐项催办，省委巡视组移交的46个问题线索已办结待报35件，正在办理11件。二是优先办理巡视巡察移交问题线索，分类建立台账，并根据职能和侧重点不同建立巡察问题线索、协作区问题线索、整治基层腐败“六项突出问题”专项行动问题线索等专门台账，集中办理，及时反馈，按时办结。三是对市委领导批示的重点案件、上级纪委关注的案件，全程进行监督检查，严格按照要求报告办理结果。

10.执纪审查水平不够高。一是组织执纪审查人员专题学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，准确把握相关要求，严格按照条例规定执纪问责。二是加大执纪审查培训力度，先后选派40多人参加中纪委、省纪委业务培训，委局领导班子成员赴省委党校轮训一遍。三是认真贯彻落实纪律检查机关监督执纪工作规则，加强“审理论谈”学习研讨，编印党规党纪、法律法规学习手册和《监督执纪有关资料汇编》《审理指南》，规范执纪审查工作程序，指导工作实践。四是严格按照监督执纪“四种形态”指导意见，依纪依法、安全文明、廉洁执纪审查，优化案件质量，提高综合效应。

11.运用问责案例开展警示教育的次数少，存在问责多、剖析原因少，处理多、通报曝光少的问题。一是对已办理的问责案件进行梳理汇总，建立案例台账，深入剖析案情、查找原因，引导各级党组织及时排查隐患、堵塞漏洞，举一反三、引以为戒。二是发挥警示威慑作用，加大通报曝光力度，今年以来共印发违反中央八项规定精神问题案例通报16期、侵害群众利益不正之风典型案例通报1期。三是开展“清风问廉、行风问责”，重点对政府职能部门治党不严、为官不为、行风不正、失职渎职、庸政怠政等问题进行监督问责，已组织上线节目13期，网上点击量超过10万次，留言1000多条，线上线下媒体同频共振、共同发声，达到“问责一案、教育一片、触动一方”的效果。

12.纪委派驻机构监督作用发挥不够。一是研究制定派驻纪检机构方案，围绕派驻机构现状和机构设置、编制、人员等情况组织调研，澄清底子、明确方向，积极稳妥推进派驻全覆盖。二是切实发挥派驻机构作用，细化工作职责，明确监督重点，推进派驻监督精准发力，更好履行监督责任。三是开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动和作风纪律专项整顿，督促派驻机构不断强化责任意识、规矩意识和规则意识，在接受外界监督的同时增强派驻监督实效。四是对“三转”不到位、“监督责任”履行不力等问题严肃查处，督促派驻机构全面履行职责，规范处置反映派驻机构干部的问题线索。

13.“四风”问题禁而不止。一是紧盯老问题，研究新情况，探索破解“四风”隐身变异问题的办法措施。二是扎实开展隐形变异“四风”专项治理，重点查处变相公款旅游、违规公务接待、私车公养、乱发津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，截止目前，已查处违反中央八项规定精神问题29个、处理30人。三是畅通监督举报渠道，开通“漯河党风政风监督”微信公众号，接受对党员干部违反中央八项规定精神问题、“四风”问题以及其他党风政风类问题的监督举报。

14.精文简会抓得不彻底。严格落实《关于进一步改进会风，精简文件简报，规范领导同志事务性活动的实施意见》，制定出台《关于进一步做好市委文件审核工作的意见》，持续严格落实《一周重要会议（活动）预安排》，严控会议数量、规格，压缩各类文件。自巡视整改以来，市委发文同比减少38%，召开会议同比减少25%；市政府发文同比减少14.2%，召开会议同比持平。

15.调查研究不深入。一是科学确定调研选题。坚持问题导向，围绕巡视巡察发现的突出问题、经济社会发展和党的建设重大问题、亟待攻坚突破的瓶颈问题、群众反映的热点难点问题等选定题目，深入调查研究，致力找到务实管用的解决办法。二是落实驻点调研制度。市党政领导班子成员分别拟定了今年驻点调研的题目、时间和地点，正在陆续开展。三是完善调研配套制度。按照中央八项规定精神等要求，进一步明确了轻车简从、节俭务实等规定，并建立健全了市级领导干部分包基层联系点、重点项目等制度，促进领导干部深入一线调研。

（三）关于党建工作存在薄弱环节，干部选用不够规范的问题

1.民主生活会思想交锋少，交心谈心不够。一是深入学习把握兰考标准。市四大班子利用中心组学习、班子会等，认真学习《坚持兰考标准提高民主生活会质量的十项要求》，学习贯彻党内政治生活的若干准则和党内监督条例，更加严格地落实组织生活要求，夯实开好民主生活会的思想根基。二是切实抓好以案促教。7月17日，市委召开常委会会议，针对谢连章等违纪违法案件，深刻反思，以案为鉴、汲取教训，每位常委逐一发言，一致表示要坚定理想信念，加强党性修养，规范权力运行，培养健康的生活情趣，注重家庭家教家风建设，不断增强拒腐防变的意识和能力，做好表率。市人大、市政府、市政协党组都召开专题会议，围绕案件，剖析根源，举一反三，引以为戒。三是完善民主生活会把关制度。会前做到“三个把关”：对工作方案、领导班子对照检查材料和领导干部个人发言材料进行把关；会中坚持“四个不过关”：只作自我批评不开展批评不过关、批评和自我批评不深刻不过关、只谈客观问题不分析主观原因不过关、只有个人意见形不成共识不过关；会后及时抓好整改，建立整改台账，跟踪督导各项整改措施落地落实。四是加强督导指导。把省委巡视反馈意见整改作为年度民主生活会的重要内容，纪检、组织部门派人参加县级领导班子民主生活会，严格督导把关，确保民主生活会质量。

2.市级领导干部双重组织生活制度不能有效坚持。一是坚持领导干部双重组织生活制度。印发《关于严格落实县级以上党员领导干部双重组织生活制度的通知》，认真落实双重组织生活记实、备案、督导、公示、考核等制度，推动领导干部双重组织生活制度常态化、长效化。二是进一步规范党内组织生活制度。统一印制基层党委（总支）工作记实本、基层党支部工作记实本，实行组织生活事前有方案、过程有记录、事后有档案。三是市级领导干部带头上党课。带头落实“5.10主题党日”制度，以普通党员身份参加所在支部组织生活，“七一”前后，市四大班子主要负责同志和市级党员领导干部为所在党支部或单位党员讲了专题党课。

3.党建工作责任制落实不到位，在班子建设和领导干部教育管理监督方面存在缺失。加强换届后领导班子思想政治建设，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，完善议事规则和决策程序，进一步增强班子团结与活力。认真落实干部管理监督相关制度，组织开展经济责任审计、干部个人有关事项报告抽查核实等工作，及时提醒纠正苗头性倾向性问题。各县区党委、市直各单位党组（党委）按照要求，围绕党建工作责任制落实不到位等问题，深入开展自查自纠，积极抓好集中整改。

4.选拔培养年轻干部力度不大，还存在用人向基层倾斜不够等情况。一是制定出台《关于进一步推进优秀年轻干部培养选拔工作的若干意见》，就年轻干部培养、管理、选拔提出明确要求，着力打造一支素质优良、梯次配备、结构合理、充满活力的干部队伍。二是在市直单位正职和相关职位干部调整中，扩大选人用人视野，破除论资排辈，注重选拔任用优秀年轻干部。三是对全市年轻干部进行统计分析，下一步将采取公开遴选的方式，面向全市选拔一批优秀年轻干部。四是注重倾斜使用基层一线干部，扎实做好市直单位和县区空缺职位干部调整准备工作，注重选拔有基层工作经历的干部和工作在基层一线的干部。

5.领导干部个人有关事项报告不实。一是加强学习宣传。举办全市学习贯彻《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》专题培训班，转发省委组织部关于对部分省辖市换届人选个人有关事项报告重点查核情况的通报，要求各县区、各单位抓好学习贯彻落实。二是持续抓好抽查、核查。新的两项法规实施以来，对126名领导干部个人有关事项报告进行了查核处理，目前正在开展年度随机抽查工作。三是严格落实凡提必核、重点查核制度，强化查核结果运用，对七届市委第一轮、第二轮巡察发现的未如实报告个人有关事项领导干部进行了处理。

6.农村(社区)软弱涣散党组织整顿任务依然较重。一是对2017年全市倒排出的145个软弱涣散基层党组织整顿情况进行“回头看”，督促各县区按照兰考“六步工作法”开展整顿，目前已完成整顿123个村、3个社区。二是研究制定“整乡镇推进、整县区提升”工作方案，指导推动各领域基层党建工作全面进步、全面过硬。对排查出未配备党组织书记的村全部配齐了党支部书记。三是建立干部驻村帮扶和责任包干机制，对全市145个软弱涣散基层党组织全部明确乡镇（街道）领导班子成员作为整顿工作队队长，76个村派驻了驻村第一书记，17个建档立卡贫困村软弱涣散党组织全部明确了县级干部作为挂点联系领导。四是开展基层党建工作观摩讲评。8月8日至9日，对全市各县区、市委各党（工）委书记牵头的19个党建项目进行集中观摩，8月11日召开讲评会，马正跃同志作了讲评和部署。

7.基层党组织长期不换届。一是摸清底数。要求各县区、市委各党（工）委全面开展排查，准确掌握基层党组织换届基本情况。二是督促换届。建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制，要求各县区各单位按照上级党组织负责提醒督促下级党组织的原则，建立换届档案，列出提醒计划，做好按期换届提醒督促工作。三是分类整改。对党组织负责人届期意识不强的，加强换届业务知识培训；对党组织关系不理顺的，健全完善基层党组织设置，进行优化调整；对党务工作力量薄弱的，通过选配、培训等方式予以加强。四是培养人才。认真落实“三有三带”要求，着力把党员和村干部培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把优秀人才选进村“两委”班子。

8.机关党建工作还存在“灯下黑”现象。一是开展专项整改。制定机关党建工作“灯下黑”专项整改方案，在全市开展专项整改工作。8月1日至4日，对整改情况进行了实地督导，督导情况纳入年度基层党建工作考核。二是持续记实管理，向各县区各单位集中反馈了机关党建问题清单，要求全面开展自查、排查，分别建立问题清单，落实整改措施。三是实施强基固本行动，加强市直机关党建工作规范化建设，确定了市总工会、市农科院等5个试点单位先行推进，组织开展了市直机关党建规范化建设集中观摩讲评，同时扎实开展“双量双评”活动，促进党员发挥先锋模范作用。四是进一步规范基层党组织设置，健全党的基层组织体系，新成立党委43个、党总支60个、党支部117个。8月5日，对全市29个市直单位落实“5.10主题党日”“三会一课”、党建记实等制度情况进行了集中督导。

（四）关于意见建议

1.市委要高度重视领导班子成员和下属单位领导干部存在的廉政风险，切实担负起全面从严治党的主体责任。一是强化不敢腐的意识。坚持教育警示、惩治警示一起抓，加强党纪党规教育、案例警示教育和岗位廉洁教育，促使各级领导干部警钟长鸣、引以为戒。7月20日市委对新调整的62名县级领导干部进行集体廉政谈话，近期组织一批市直单位到市廉政警示教育基地接受教育，开展了“一条例、一准则、一规则”知识竞赛。支持纪检监察机关加大违纪违法案件查处力度，始终保持反腐高压态势，促使各级领导干部心有所畏、行有所止。二是增强不想腐的意愿。通过组织学习研讨、辅导报告、知识竞赛等方式，不断加强对中国特色社会主义理论体系的学习，加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习，补足精神之“钙”，教育引导党员干部进一步坚定理想信念，增强“四个自信”，筑牢思想防线。三是织密不能腐的篱笆。坚持继承与创新相结合，结合“两学一做”学习教育和以案促改工作，深入排查风险点，健全完善制度，着力构建反腐倡廉长效机制。

2.牢固树立“四个意识”，切实加强党的领导。一是持续加强思想武装。深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，更好地用以统一思想、武装头脑、指导工作、规范行为。7月31日，市委理论学习中心组学习了习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神。二是坚定正确政治方向。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在重大原则问题上始终做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。三是严守政治纪律政治规矩。坚决贯彻落实党的路线方针政策，注重把“四个意识”体现到贯彻落实中央大政方针上，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，更加扎实推进脱贫攻坚、环保攻坚、转型发展攻坚等重大任务，切实把中央精神和省委要求贯彻落实好。四是充分发挥领导核心作用。深入学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，坚持贯彻落实中央、省委决策部署与创造性开展工作相结合，坚持领导经济社会发展与履行全面从严治党政治责任相结合，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，更好肩负起领导经济社会发展和推进党的建设的责任。

3.认真履行“两个责任”，深入推进全面从严治党。一是狠抓责任落实。坚持把党风廉政建设主体责任作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，分层级、分部门、分岗位制定个性化“责任清单”，市委定期听取市级领导和各县区各部门主体责任落实情况报告，加强党风廉政建设动态管理考核，强化压力传导，推动责任落实。二是深入推进“阳光漯河”建设。积极探索“互联网+”等工作新机制，强化权力规范运行和监督制约，全面推行“阳光村务”“阳光政务”“阳光党务”，促进全市党风廉政建设水平不断提升。目前，所有县区基本形成“阳光村务”全覆盖，市直单位基本实现“依申请”权力事项线上线下公开。三是加大警示教育力度。采取学习典型案件警示教育材料、参观廉政教育基地等，以案为鉴，以案促教。四是切实加强对巡察工作的领导。认真学习贯彻新修改的《中国共产党巡视工作条例》，更加重视运用好巡察成果，促进各级领导班子建设，加强廉政风险防控。五是支持纪委严格履行监督责任，加强执纪监督问责，实践运用好“四种形态”，更好地发挥监督作用。

4.下大气力抓好党建，选好用好干部。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，市委常委班子以上率下、当好表率，带动各级党组织和广大党员干部跟着学、照着做。二是着力解决重业务轻党建等问题，持续整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党组织建设和作风建设。三是严肃党内政治生活，突出问题导向，深入查找存在问题，有针对性地采取措施认真解决，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。四是进一步做好干部工作。根据换届后全市县级领导班子建设实际，认真贯彻新时期好干部标准，注重选用自觉践行“三严三实”要求、忠诚干净担当的干部，对拟提拔重用人选实行“三听三查一晒”，坚持“凡提六必”，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，对部分市直单位、功能区正职领导干部和相关职位干部进行了调整配备，市委全委会按照规定对市委、市政府工作部门和功能区正职拟任人选进行了票决，市人大常委会对市政府工作部门负责人进行了任命。在干部调整中及时调整不适宜担任现职的干部，畅通干部下的渠道。

5.强化政治担当，营造风清气正政治生态。一是坚持把纪律和规矩挺在前面，切实抓好党章党规党纪学习贯彻执行，通过开展“精讲党纪、党规网上知识竞答”等活动，增强纪律规矩意识，通过持续深化“四风”整治、用好监督执纪“四种形态”等措施，把严明纪律体现在日常管理监督中。二是认真落实意识形态工作责任制，加强社会舆论热点问题引导，组织意识形态领域工作督导检查，排查处置意识形态领域问题，掌握意识形态工作主动权。三是加强领导班子思想政治建设，规范完善议事规则和决策程序，进一步健全以民主集中制为核心的运行机制。综合分析2016年度领导班子和市管干部考核情况，充分运用考核成果，有针对性地制定加强领导班子和干部队伍建设的措施。四是大力弘扬敢于担当精神，认真贯彻落实省委《关于建立干部激励机制的若干意见（试行）》，落实干部履职担当、干事创业容错免责机制，鼓励各级干部担当作为，推动改革发展创新，营造干事创业的良好氛围。

三、保持政治定力，持之以恒巩固扩大整改成果

我市巡视整改工作虽然取得阶段性成效，但下一步任务仍然艰巨。市委将继续把巡视整改作为重大政治任务，深入扎实抓好整改落实，不断取得新的更大成果。

（一）对标看齐，落实从严治党。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是全面从严治党重要论述和要求，进一步增强“四个意识”，坚定向以习近平同志为核心的党中央看齐，始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和政治自觉，认真贯彻中央和省委决策部署，严格履行主体责任，把巩固扩大整改成果作为落实全面从严治党的重要契机，做到思想不松、标准不降，锲而不舍、久久为功，在抓常抓细抓长上狠下功夫，确保高标准、高质量全面完成各项整改任务，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）持续加力，抓好后续整改。坚持抓整改手腕始终不软，力度只增不减，不断把巡视整改工作引向深入。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固提升整改效果，坚决防止问题反弹。对计划于2017年12月底前完成的整改任务，强化整改责任，紧盯完成时限，加紧推进落实，确保按时落实到位。对长期坚持的整改任务，按照整改方案和台账要求，有计划分阶段积极推进，不解决问题、不达到标准决不销账。持续加强督促检查，坚持整改落实调度制度，及时研究解决整改中的实际问题，以强有力的过程管理推动整改任务落实。

（三）健全制度，构建长效机制。坚持问题整改和制度建设并重，围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等根源性问题，围绕省委巡视组指出的“四个意识”不够强、落实“两个责任”不力、党建工作存在薄弱环节等突出问题，剖析原因，举一反三，着力健全机制、堵塞漏洞，扎牢制度笼子，同时梳理总结整改中务实管用的措施办法，以制度机制的形式固定下来，努力在各个领域逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。强化制度执行，对违反制度规定、顶风违纪的，发现一起处理一起，切实使制度成为党员干部的行为准则。

（四）转化成果，推动攻坚发展。坚持把巡视整改落实作为推动漯河全面深化攻坚、决胜全面小康的重要契机，进一步贯彻落实好习近平总书记关于打好“四张牌”的要求，贯彻落实好“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实好省委“突出一个主题、做到四个确保”部署要求，以新发展理念为引领，以全面深化六项重大攻坚为统揽，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0395-3163032；邮政信箱：漯河市淮河路10号市信访局303信箱，邮政编码：462000；电子邮箱：lhsxfjbgs@163.com。

中共漯河市委　　 

2017年9月13日