2015年，源汇区从规范农村基层党风廉政建设入手，探索建成“廉政十条”考评机制，从制度层面推进主体责任“体系下沉、无缝对接”，着力破解基层党组织监督不系统、管理无抓手的难题，有效提升了基层党风廉政建设工作水平。我们的主要做法是：

一、科学设计，创新考评机制

建立科学完善的监管机制，是规范农村基层党风廉政建设的基础。针对当前农村事务繁杂、监管部门单打独斗的现状，源汇区围绕农村基层权力运行的各项环节，通过清单化、规范化管理机制，凝聚各方力量，共同推动工作开展。

（一）澄底子，规范微权运行。督促农林、民政、财政、计生等17个涉农职能部门，深入排查农村基层干部存在的廉政风险隐患，结合村级组织和村干部职责权限，梳理村级小微权力清单29项，配套完善村务决策、管理、监督等相关制度，确保每项村务权力事项名称、具体实施主体、权力事项由来依据、权力运行操作流程、违反规定追责办法等权力事项件件明晰，为干部规范用权、群众参与监督，以及上级制定监管体系提供依据。

（二）建清单，创新监管机制。在梳理农村基层小微权力清单基础上，结合源汇区基层党风政风工作实际，借鉴外地经验，研究出台《关于开展“廉政十条”考核工作 规范农村基层干部廉洁履职的实施意见（试行）》，将党风廉政建设的监督范围，从制度层面扩大到全区农村党组织、村委成员及村监委会成员；将群众关心关注、农村基层涉及到的党风廉政建设方面的事项具体为十项清单，由乡镇党委按照“履行主体责任”、“廉洁自律”、“作风建设”、“民主决策”等清单指标，采取日常检查、季度督查、半年考评和年终总评的方式进行综合施治，配套建立村干部廉洁档案，实行跟踪动态管理，每半年排出考核位次和等级，向各行政村下发考核通报。对存在问题苗头的基层党组织，及时进行预警约谈，督促其及时整改；对连续两次在测评中排名靠后者，按照党风廉政建设责任制规定，对相关人员实施问责。

（三）压责任，凝聚整体合力。年初，区委根据“两个责任”要求，制定下发《关于实行党风廉政建设主体责任“统一指导细化清单 台账式推进”工作机制的意见》，围绕“廉政十条”落实，向全区各涉农部门党组织下达个性化责任目标57项，切实调动相关部门参与农村基层党风廉政建设的责任感。比如：向农林局党委下达指导开展农村集体账目审计；向民政局党组下达推进村务公开“五统一”活动等，切实将“谁主管、谁负责”的党风廉政建设理念和要求落实给具体部门，转化到具体工作中，形成齐抓共管的整体合力。

二、强化教育，助推责任落实

思想教育是增强干部廉洁意识的基础，只有农村党员人人懂规矩、守纪律，才能为“廉政十条”的顺利落实营造宽松有序的环境，从而更好地深化农村基层党风廉政建设。

（一）盯节点，提升教育实效性。新一届村两委换届后，及时组织举办村“两委”干部培训班，就如何提高廉政意识、如何抓好“廉政十条”任务落实等内容，有针对性地进行专题培训，提高农村基层党员干部思想意识。先后分层次组织8场次廉政专题培训，培训党员干部1200多人次。组织全区79个行政村“两委”和村监委会人员共330多人参加廉政座谈会，宣讲区委“廉政十条”相关精神，现场解决基层干部心中疑惑。同时，巧借新干部立规矩的大好时机，指导乡镇出台了《村级班子民主议事决策规则》、《农村财务管理暂行办法》和《关于进一步发挥村务监督委员会作用的意见》等制度，进一步深化了“四议两公开”工作法。

（二）抓创新，丰富教育趣味性。区委结合农村干部教育需求，在各乡镇和有条件的行政村建立网络教室，引导农村基层党员干部通过“网络廉政警示教育基地”，开展形式多样的学习活动；以4个乡镇为主，通过搜集整理农村基层干部发生的典型案例，尤其是本地发生的案例，汇编《乡镇干部警示教育读本》和《农村干部警示教育读本》，采取剖析案发原因和学习法纪链接的形式，从深层次触及干部思想灵魂，增强警示教育的震慑力，促进岗位职责与教育内容的有机统一，提升农村基层党员干部岗位风险防控意识。

（三）造氛围，增强教育针对性。围绕“廉政十条”落实，区委在漯舞路沿线和村主要街道制作了廉政大型户外宣传海报、廉政墙体漫画、村务公开流程图以及灯杆廉政标语等，向群众发放宣传页12000多份，营造浓厚的廉政氛围。同时，各乡镇以“廉政十条”为蓝本，创作群众喜闻乐见通俗易懂的诗歌、小品等廉政文艺节目进村巡演。通过区乡两级宣传造势，有效保证群众对“廉政十条”的知晓率，调动群众参与党风政风监督的热情，收到了较好的宣传效果。

三、强力推进，提升工作成效

营造优良的基层从政环境，是实施“廉政十条”的最终目的。结合目前农村基层存在的突出问题，源汇区坚持以监督问责为手段，及时发现存在问题、从严惩治腐败行为，强力推进“廉政十条”任务落实。

（一）常监督，及时纠正存在问题。区乡两级纪委坚持关口前移，切实加大对“廉政十条”落实情况的监督检查力度。区纪委专门组织人员，适时开展明察暗访活动，指导乡镇党委解决存在问题、规范推进措施。并以各项涉农专项检查为契机，切实加强对相关政策落实、资金使用情况的监督检查，倒逼乡村两级党组织主动作为，抓好任务落实。乡镇纪委坚持以日常监督检查为主，每季度组织人员进行定期检查，着重发现村级党组织在执行“廉政十条”机制方面存在的突出问题，及时纠正、督促整改；对执行不力、成效不明显者，坚决予以通报批评，并约谈相关负责人；对有令不行、有禁不止者，坚决予以调整。今年来，全区共开展明察暗访310余次，通报批评19个行政村，对56名村干部进行约谈，辞退村干部4名，对2名监委员会成员进行了调整。

（二）勤问责，积极促进源头预防。区纪委切实履行监督执纪问责职能，围绕各职能部门在“廉政十条”方面承担的主体责任，强化监督问责，督促相关单位建章立制、堵塞监管漏洞，逐步实现“谁主管谁负责”的工作推动格局，有效促进源头预防。如针对区民政局社会救助资金审批不严监管不及时等问题，及时对区民政局主要领导进行约谈，以问责形式倒逼责任落实，督促其健全完善《关于进一步加强农村低保资金监督管理的通知》、《关于进一步加强农村五保供养资金监督管理工作的通知》；针对畜牧业资金使用管理情况监管不够规范等问题，及时督促区畜牧局完善出台《关于进一步加强畜牧业建设项目和重大专项资金监管工作的实施意见》；针对近郊村民小组集体资金日常监管弱化的状况，督促相关乡镇规范村民小组财务收支核算行为，制定出台《农村村民小组财务管理暂行办法》，切实扎紧制度的笼子，从源头上防范村“两委”班子成员违纪行为的发生。

（三）严惩处，坚决打击腐败行为。坚持“重心下移、突出重点、抓早抓小、快查快结”办案理念，围绕涉农项目、资金、政策，以及干部作风建设等重点方面，从严从重查处各种违纪违规行为，涉嫌违法者，坚决移送司法机关予以处理，最大程度地维护群众正当权益，以查办案件实际成效，助推“廉政十条”的顺利落实。今年来，全区共对36名违纪村干部进行了立案查处，党政纪处理22人，其中，向司法机关移送违法村干部线索3起10人。同时，以此为契机，准备分批次组织村“两委”成员召开警示教育大会，进一步增强农村基层党员干部勤政廉政意识，为深化农村基层党风廉政建设各项任务落实提供强有力的保障。（源汇区纪委）