为有效解决乡镇纪委信访件办理中“力量不专、业务不精、质量不高、抹不开情面”等问题，临颍县纪委监委探索推行“村级信访件乡镇异地交叉办理”，通过“统一协调、提级管理、异地交叉、集中会商”的办案模式，推动“力量整合、压力传导、多方监督”，彻底扭转乡镇纪委不会办案、不敢办案、不愿办案的局面，提升群众对乡镇纪委的信任度，实现了农村信访量下降。

科学确定办理模式。由县纪委监委牵总，通过划片分组、组建专班、因信施策等措施，将16个乡镇（街道）划分为4个协作区，各协作区明确1名常委负责，4个监督检查室分包4个协作区实地指导，信访室全程督办，形成纵向调度、横向协作、整体联动的工作格局；对个别疑难信访件，组织多个乡镇纪委协同办理，减少调查阻力，提高乡镇纪委信访件特别是初信初访办理质效，减少村级信访增量。

分类筛选办理范围。将可实行异地交叉办理的信访件进行筛选汇总。对县纪委本级受理的村级信访件尤其是初信初访件，逐件梳理、分析、研判，对线索具体、可查性强的实名举报件建立专项台账，作为交叉办理的重点，按程序报协作区分包领导审批交办；对乡镇纪委认为本乡镇查处有困难、有阻力的信访件可向县纪委提出交叉办理申请，县纪委即时召开专题会议进行会商，对适用于交叉办理的纳入专项台账，对不适用于交叉办理的提出答复意见。

明确区分办理责任。制定《信访件异地交叉办理工作办法（试行）》，明确承办单位、指导单位、督办单位、协办单位的工作职责，确保交叉办理质量；根据案件情况，充分考虑人员回避、排除干扰等因素，指定异地乡镇纪委为承办单位，该乡镇纪委书记为案件主办人，从本乡镇抽调精干力量组成核查组，脱离原单位工作直至案件核查结束；分包协作区的监督检查室对乡镇纪委案件核查工作进行全程指导审核，信访室对交叉办理的案件进行全程督办。

严格规范办案程序。严格程序，规范办理，做到“三定”“四统一”，即定方案、定进度、定时限，统一纪律审查程序、统一调查取证要求、统一公文格式、统一立卷标准，按照核查、汇报、审定、处置、反馈五个流程有序开展工作；县纪委加强对乡镇纪委的业务培训，通过信访工作例会、疑难案件会商分析会等，以会代训、以案代训、跟案学习，推动基层纪检监察干部掌握线索处置、谈话策略等技巧和能力，持续提升乡镇纪委信访案件办理的水平。

全力确保办案实效。成立由县纪委副书记和分管常委牵头，信访室、监督检查室等为成员的信访件异地交叉办理工作领导小组，加强对交叉办理工作的领导和业务指导；将信访件异地交叉办理纳入乡镇党风廉政考核体系，压实责任，防止“上热下冷”的现象；在人员调配上，建立信访件交叉办理人才库，人员由乡镇纪委书记、副书记、委员组成，实行异地抽调、辖区回避、交叉办理，破解“人情干扰”，确保案件质效。

今年以来，县纪委监委先后运用异地交叉办理信访件 7起，初核了结3起，立案4起，给予党纪处分5人，组织处理1人，均停访息诉。全年检举控告类信访总量、反映村干部信访量、初次举报量、重复举报量较2018年同期分别下降33.3%、43.2%、27.5%、47.3%。通过异地交叉办理信访件，既有效破解了乡镇纪委办案人员不专、力量分散的难题，又强化办案约束和机制监督，倒逼一批农村信访件尤其是初信初访调查处理到位，更消除了办案人员的思想顾虑，破解了地域和人情困扰，赢得了群众信任，减少了重复举报。信访件异地交叉办理已经成为推动全县正风反腐肃纪取得更大成效的强有力保障。（临颍县纪委监委 崔瑞卿  褚朝阳）