按照省委统一部署，2017年4月11日至5月31日，省委第九巡视组对祥符区进行了巡视。7月2日，省委巡视组向祥符区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
祥符区委高度重视巡视反馈问题，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把省委第九巡视组反馈意见的整改落实工作作为一项重大政治考验，作为推动全区工作的重大机遇，精心部署、落实责任、传导压力，全面彻底整改。通过两个多月的集中整改，全区上下团结一致、齐心协力，制定科学的措施机制，建立具体的整改台账，列出详尽的整改清单，针对问题深剖析、针对问题寻根源、针对问题抓整改、针对问题促实效，省委巡视组巡视反馈问题整改工作取得了阶段性成效。
一、提高政治站位，切实增强做好巡视反馈问题整改工作的紧迫性和自觉性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列加强和改进巡视工作的新思想、新论断、新举措，特别是明确了聚焦党风廉政建设和反腐败斗争“一个中心”、突出“四个着力”的新定位，以“六大纪律”界定巡视内容，取得了一系列重大的理论创新、制度创新和实践创新成果，这充分体现了中央对反腐倡廉形势的准确判断，表达了对坚决惩治腐败、建设廉洁政治的鲜明态度和坚定决心。区委深刻认识到开展巡视工作的重大意义，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，讲政治、敢担当、重操守，切实肩负起管党治党的政治责任，切实增强巡视反馈意见整改工作的主动性和自觉性，雷厉风行、不折不扣地抓好巡视反馈意见的整改落实。
（一）提高站位，统一思想认识。这次省委第九巡视组来我区开展巡视，既是对祥符区工作的一次“整体把脉”，也是对祥符区干部的一次“专家会诊”，体现了省委对我区工作的高度重视和对祥符区领导班子的关心与爱护。区委坚持把习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为抓好巡视整改工作的总遵循，牢固树立“四个意识”，对照《中国共产党章程》，按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神要求，对照习近平总书记提出的“20字好干部”标准，“三严三实”、“四个铁一般”和“焦裕禄精神”，不折不扣贯彻中央和省委的决策部署，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，全力以赴抓好巡视整改工作。正在中央党校培训学习的区委书记王秋杰，专程从北京返回参加意见反馈会议，并代表区委向省委第九巡视组郑重表态，完全拥护、照单全收、深入剖析、坚决整改。区委坚持把巡视反馈问题整改工作与全市正在开展的以案促改工作有机结合起来，把以案促改工作学习交流会作为区委常委专题民主生活会，以祁金立等开封6起典型案例和发生在我区的原开封县政府副县长王占清案件为参照，突出问题导向，严格过好“八关”，真正做到以案促改、标本兼治，以案为鉴、警钟长鸣，切实筑牢思想防线，扎实做好整改和防控工作。区委先后3次召开常委会议，及时传达省委第九巡视组反馈意见情况，认真学习省委第九巡视组关于巡视祥符区的反馈意见，反复听取和研究《祥符区委关于对省委第九巡视组反馈意见整改情况的报告》，对整改报告逐条进行讨论，坚持把巡视整改工作和以案促改工作，与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与全区重点工作集合起来，真正的以案促改、以改促廉、以廉促治，以工作的实效推动全面从严治党向纵深发展，形成了齐心协力抓整改的工作格局。成立了省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，由区委书记王秋杰任组长，区委副书记、区政府区长李军和区委副书记张锋任副组长，其他常委为成员。领导小组下设专项工作组，分别由区委办、区政府办、区纪委、区委组织部牵头负责。区委进一步强化认识，以标本兼治、推进以案促改工作为契机，召开了常委班子民主生活会。在剖析祁金立等典型案件的基础上，区委书记王秋杰就履行从严治党主体责任不力、区长李军就三公经费超标和工程招投标问题整改不力等问题做了自我批评，纪委书记张洪伟就从严治党监督责任失之于宽软、组织部长卫莹就基层党组织建设薄弱做了检查和剖析，其他常委也就自己分管领域问题开展了严肃的批评与自我批评。
（二）传导压力，级级压实责任。省委巡视组反馈祥符区的问题，主要有贯彻上级重大决策部署措施不到位、全面从严治党“两个责任”落实不力、违纪违规问题多发等三个方面的问题，深刻反映出我区在党要管党、从严治党方面存在的不足。区委以落实整改为契机，坚持把政治纪律和政治规矩挺在各项工作前面，以更高标准、更严要求落实全面从严治党主体责任。7月23日，区委召开常委（扩大）会议，研究通过了《祥符区委关于省委第九巡视组反馈意见整改工作责任分解意见》，明确了巡视整改的责任分工、牵头领导、责任单位、时间节点和整改要求。8月3日和17日，区委副书记张锋牵头，区委常委、区委办公室主任丁向东，区委常委、区政府常务副区长郭国民，区委常委、区纪委书记张洪伟，区委常委、区委组织部部长卫莹参加，先后两次召开责任领导、责任单位负责人会议，切实压实各级领导和部门责任，确保整改取得实效。整改工作开展以来，省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组先后召开了6次整改工作协调会，各责任领导针对各个问题召开各类专题会议50余场次，就整改问题是否精准、整改措施是否有力、整改效果是否明显、制度机制是否完善等问题进行逐一认真研究。
（三）实事求是，统筹推动工作。整改落实工作领导小组定期召开碰头会，通过宣传教育、自查自纠、暗访检查、专项治理、办案惩处等方式，对工作滞后的，及时督促整改；对敷衍塞责、弄虚作假的，严格追究责任。同时，根据问题性质和整改要求，对能够立即解决的要加大力度、重点督办，确保两个月内坚决整改到位；对需要一定时间才能解决的问题，要明确时间节点，确保规定时间取得明显成效；对需要长期整治的问题，要持之以恒，抓长抓常。整改中，区委围绕党要管党、从严治党和加强党的基层组织建设，按照“党建强基础、产业惠民生，城建出形象、文化兴祥符，生态美家园、城乡共繁荣”的总体思路，坚持把整改工作与贯彻十八届六中全会精神结合起来，与脱贫攻坚、美丽乡村建设、环境污染防治等重点工作结合起来，统筹推进，进一步理清发展思路，创新工作举措，切实把巡视整改工作的成效体现到加快发展的实践中，推动全区各项工作再上新台阶。
（四）率先垂范，争做焦裕禄式党员干部。中央开展“两学一做”学习教育，并持续深入推动制度化常态化，就是要党员领导干部强化学习，由做合格党员到做优秀党员，到做优秀党员干部，最终做焦裕禄式党员干部，这是四个梯次性发展的过程。做好巡视整改工作，就要从政治上培养“四个党员”，从根本上堵塞漏洞，杜绝问题的发生。通过在全区大力开展争当焦裕禄式党员干部活动，切实做到“四讲四有”（ 即：做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为），充分激发党员队伍的创新活力，全力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。区委常委班子、区四大班子成员根据自己分管责任和分管单位，坚持以上率下，主动认领问题，带头落实整改。全区各级党委（党组）按照区委统一部署，严格履行巡视整改责任，做到了区乡村三级联动。
二、突出问题导向，务求各项整改工作扎实有效
（一）贯彻上级重大决策部署措施不到位方面
1．关于“抢抓机遇加快发展意识不够强。面对‘撤县设区’和建设东部新城的重大历史机遇，区委、区政府主动抢抓机遇意识不强，没有统筹思考全区长远发展规划，对东部新城主动谋划和参与建设不够”的问题。我区先后召开区委常委会、区政府常务会议，反思2014年撤县设区以来的整体工作谋划和工作部署，在相当长一段时间内，仍然停留在农业大县这一发展观念上，没有主动融入开封市主城区的发展意识，没有在加快建设开封市东部新城方面取得实质性进展。痛定思痛，祥符区委、区政府进一步统一思想，抢抓“撤县设区建设开封市东部新城”“河南自贸区开封片区建设”“郑州航空港建设”“打造国际文化旅游名城”四大发展机遇，把东部新城建设作为祥符区加快推进郑汴一体化进程、融入开封的总体目标，明确新型工业化示范区和新型城镇化示范区“两个定位”，着力构建以市带区、以区带镇、以镇带村、以工促农、城乡统筹、四化协调发展的新格局。当前，要在2016年实现东部新城“一年大变样”的基础上，确保顺利完成“三年出形象、五年成规模”目标任务。要充分利用毗邻郑州的区位优势和融入开封的历史机遇，大力发展都市休闲农业、休闲旅游、乡村旅游，实现与郑州、开封主城区的错位发展，着力打造郑汴都市区的后花园。注重发挥东部新城核心区建设工作指挥部的统筹协调作用，加强与省市有关部门的沟通协调，在政策、项目、资金方面争取更多支持。坚持规划先行。编制了《开封市祥符区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，确立实施以祥符中心城区为核心，带动黄龙组团、汪屯组团、汴东组团协同发展。实施“西融东扩，南联北接”战略，向西加快融入开封市，向东将兴隆乡纳入主城区。向南与朱仙镇组团相连，开工建设祥港大道与开港大道相连接，加快与航空港联系，打造祥港经济带对接开港经济带。北部和郑汴沿黄生态旅游休闲带融为一体。
2．关于“在发展规划、基础设施建设、产业布局、提升城镇化率等方面与市直部门主动对接少，建设进展迟缓，存在等靠要思想。除县城12条道路改造提升外，区委、区政府工作仍按原定轨迹运行，既未作出适应新形势新要求的系统方案，也未实施加快新型城镇化建设的重大举措。城镇化率为33.27%，低于开封市区城镇化率9.31个百分点”的问题。区委、区政府深刻认识到，加快发展，必须主动出击，积极作为，坚决破除“等靠要”思想。一是建立沟通对接台账。深入研究中央、省市的决策部署，切实把上级的政策、资金优势转化为祥符区发展的动力。建立各部门沟通对接成效量化工作台账，定期督导汇报，奖优罚劣。二是加快基础设施建设。借力河南省百城建设提质工程，用足用活城市建设用地、金融扶持等利好政策，扎实做好“两改两治、双提双修”，牢固树立经营城市理念，大力争取各类城市建设资金，加快棚户区改造和城市综合体建设，进一步提升城市品位。目前，我区已成立了百城建设提质工程领导组。将全区总体规划纳入下一轮开封市总体规划进行修编，加快与市区“八网”对接联通，城区总体规划和地下综合管廊、园林绿化、燃气、电力、供热5个专项规划编制已完成，正在实施，城市中心区控制性详细规划、市容环卫、海绵城市等规划正在编制。城区基础设施建设方面，在完成主城区12条道路提标改造和背街小巷、老旧小区改造的基础上，对县府大街、科技大道两侧建筑进行立面改造，打造成景观大道。加快完热力入户，进一步提升城市宜居水平。8月1日，区委区政府举行“基础设施建设百日会战”启动仪式，加快产业集聚区王白路、经三路、武装部北邻路、经六路、纬五路以及一座污水泵站、一条景观河、一座桥梁、一个城市景观工程等9项基础设施建设。当前经六路和纬五路已开工建设。做好祥港大道（杜良高速下站口-郑汴界）开工建设准备，构建祥符区、尉港新区、郑州航空港互联互通的大交通格局。沟通协调开封市相关单位做好“三纵三横”（三纵：东平路、青年路、经二路；三横为：滨河路东延、310国道、华夏大道）道路的前期准备工作。目前，华夏大道建设已经启动。三是全面提升城镇化水平。我区实施了“一核两翼三组团四带八区十一镇”空间结构，加快建设具有一定辐射力的11个中心镇。切实推进“撤乡改镇”工作。目前，祥符区有9个乡的建制，正在组织符合条件的乡申报撤乡建镇，其中罗王撤乡建镇报告已通过人大审议。着力加快产业新城建设。抢抓开港大道建设机遇，积极谋划引进了华夏幸福产业新城项目。启动区一期占地4000亩，投资200亿元，计划再打造50平方公里新城，必将有力提升全区城镇化水平。到2020年，确保我区城镇化率达到51%。
3．关于“至今年10月，撤县改区三年过渡期即将结束，新的体制机制尚未完全建立，农业县实质没有根本改变”的问题。思想是行动的先导。破旧立新，必须大胆解放思想。区委、区政府组织区四大班子成员、各乡镇和区直部门负责人到先进地区，学先进、找差距，突出转型发展，优化产业结构，加快农业大区向经济强区的转变。一是改造一产。以“四优四化”为突破口，深化农业供给侧改革，加快发展现代农业、休闲农业、观光农业、乡村旅游，打造近郊都市生态农业休闲区。二是做强二产。不断壮大高端化工、食品加工主导产业，打造产业集群。积极推进罗王风力发电，支持菲林克新型光学材料发展壮大，启动范村新材料产业园基础设施建设，形成新能源新材料产业集聚效应。三是提升三产。着力发展现代物流产业。推动武汉楚雄综合物流园、杜良物流园、奇瑞重工瑞丰物流园、粤泰冷链物流开封基地等项目建设，高标准打造综合性现代物流产业园，大力发展智能物流和三方物流。强力推进黄龙河特色商业街区建设，待设计公司就专家评审意见对详规设计图册进行修改后，报省住建厅批准。着力发展网络经济。加快推进电子商务产业园二期项目建设，申请保税仓，引进京东、苏宁易购等知名电商企业入驻，拓展电商跨境业务，争创省电子商务先进县区。
4．关于“2015年祥符区经济社会发展下滑，经济指标增速低”的问题。面对祥符区整体发展实力较弱这一客观现实，区委、区政府按照“学先进、找差距、上项目、补短板、促发展”总体工作思路，先后赴河北、上海、江苏等地考察招商，广泛开展调研、多方征求意见，结合自身实际，制定了“三步走”发展战略。第一步“打扫庭院、开门迎宾”，建设美丽乡村。目前已成功创建河南省美丽乡村示范县。持续实施招商引资“一把手”工程，坚持“二分之一”工作法，着力引进投资规模大、科技含量高、市场前景好的项目。投资120亿元的启封故园项目二期、投资15亿元的闽商天下石文化产业园、投资5亿元的风力发电项目等一批重点项目正在建设中，总投资33亿元的郑州轻工业学院易斯顿美术学院等3所高校项目已成功签约，华夏幸福产业新城、野生动物园已达成投资意向。第二步发展全域生态全域旅游。大力发展休闲观光农业。目前，成功打造了袁坊乡万亩莲藕鱼塘、罗王乡胡寨三千亩白皮松农业生态庄园、兴隆双九农庄等20多家集乡村游、农家乐为一体的休闲观光特色庄园。第三步促进三产融合发展。加快农业结构转型升级，大力培育形成优质花生、汴梁西瓜、胡萝卜、红提葡萄等特色农业种植基地，壮大农副产品精深加工产业集群，为东部新城建设积蓄强大经济实力。力争到十三五末，经济增长速度走在全市前列，生产总值完成385亿元；公共财政预算收入完成14.2亿元。其中，税收完成8.5亿元；全社会固定资产投资完成310亿元；社会消费品零售总额完成110亿元；经济结构进一步优化，三次产业比例调整为19:36:45。
5.关于“对省委确定的重点工作抓得不牢。农村脱贫攻坚方面，全省脱贫攻坚第三次推进会前，区委没有站在全面建成小康社会、厚植党的执政基础和群众基础的高度看待扶贫工作，没有作为党委、政府的头等大事和第一民生工程扎实推进。一些干部只是把确定贫困村贫困户当做向上级部门要项目和资金的机会，基础工作马虎，贫困户识别不精准，致使全省扶贫攻坚第三次推进会后不得不投入大量的人力物力进行甄别和建档立卡。某镇一个村原申报贫困户165户，经精准识别后，仅有22户符合标准，符合率13.3%”的问题。在全省脱贫攻坚第三次推进会前，区委及确实在思想上没有足够重视，认识上不够到位，站位还不够高。个别干部对脱贫攻坚工作，缺乏大局意识和整体观念。第三次推进会后，区委区政府多次召开专题会议，对照脱贫攻坚工作存在的问题，深刻剖析查摆，认真学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，提高政治站位和政治觉悟，切实把脱贫攻坚工作作为压倒一切的第一政治任务和头等大事来抓。一是提高思想认识。进一步教育引导乡村干部，严格按照贫困户识别标准和“六步工作法”识别程序，统筹考虑“两不愁三保障”，对贫困户进行再识别，确保一户不漏、一户不错。二是探索精准模式。我区选取3个村作为整改工作试点村。第一是已脱贫村试点的“账”。选取朱仙镇老饭店村作为已脱贫试点村，组织全体机关干部组成22个工作组，逐户走访，根据农户种植作物的产量、市场价格，减去投入的种子、旋耕等生产性费用，算出农户的年收益，探索出科学合理的农户收入账计算公式，并在全区推广。第二是预脱贫村试点的“碰”。选取兴隆乡李大河村作为预脱贫试点村，通过党员代表和村民代表分头背靠背讨论，并进行交叉对比，通过“碰”初选出对象名单，并逐户摸排走访。第三是非贫困村试点的“议”。选取罗王乡胡寨村作为非贫困试点村，由村“两委”干部、党员代表、村民代表、贫困户代表，共同“议”出初选对象名单。三是深化“六步工作法”。我区在六步工作法的基础上，增加了“成立组织、依靠基层、广泛宣传、四个必到”四个步骤，深化提升为“十步工作法”，使我区贫困户识别工作实现了从粗到精的转变。问题整改以来，共清退1998户6961人，新识别3575户5986人，返贫145户428人，全区现有贫困户8625户22008人。四是强化工作保障。做好宣传引导。成立10个“扶贫政策对接一米团”，已举办422场政策宣讲会，向贫困群众、帮扶责任人等人群发放《政策明白手册》2万本，各种政策宣传单3万多份。强化民主评议。创新建立“夜谈会”制度，在各贫困村和非贫困村召开由村级脱贫责任组长、驻村第一书记、驻村工作队、村“两委”成员和党员、群众代表等参加的“夜谈会”，对贫困户初选对象进行民主评议，对不符合标准的农户再次过筛。截至目前，已召开了654场“夜谈会”。加强督查巡查。成立区脱贫攻坚督查巡查组，共下发督查通报29期，督促各级党员干部真扶贫、扶真贫。7月18日，国家副主席李源潮调研开封，对祥符区电商扶贫和金伯利仿真花扶贫工厂的做法给予肯定。今年8月份，全省脱贫攻坚问题整改、实地考核第三方评估中，祥符区在全省131个县（区）中，位居29名，名列开封各县区第一名，取得了显著成绩。
6．关于“环境治理攻坚方面。整治取缔“散乱污”“十五小”企业态度不坚决，存在本位主义和畏难情绪，非法隐蔽生产、偷排偷放仍有发生”的问题。区委立即组织相关部门，召开专题会议进行安排部署。按照环保部、河南省等四部委、六省制定的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的规定，组织各乡镇及区直有关部门，对全区“散乱污”、“十五小”开展整治、取缔工作。对漏报、瞒报和整治取缔态度不坚决，致使整治取缔不到位，造成死灰复燃的单位及负责人，按照《祥符区党政领导干部生态环境损害责任追究暂行规定》进行严肃问责。对万隆乡全区通报批评；2017年4月和5月，区长李军分别对杜良乡、朱仙镇、曲兴镇、陈留镇4个没有按时完成整治取缔任务的乡镇进行了约谈；8月，对在全省开展法律法规深入城乡居民户大宣传活动暨大气污染源普查工作中不利的范村乡、朱仙镇、西姜寨乡予以全区通报批评。建立了环境监管“一长三员”制度，将网格监管细化到自然村，共涉及全区2600余名责任人。截至目前，对排查出的274家“散乱污”、“十五小”企业，已全面完成整治取缔工作。以全省开展法律法规深入城乡居民户大宣传活动暨大气污染源普查工作为基础，逐村逐户查处取缔隐蔽生产、偷排漏排的“散乱污”“十五小”企业。截止8月18日，共进村入户普查约17万多户，发现违规“散乱污”“十五小”企业65家，已全部整改到位。
7.关于“惠济河流域污染治理责任不清，上下游县区相互推诿扯皮，河水污染没有得到有效整治”的问题。出台了《开封市祥符区全面推行河长制工作方案》，全面建立区、乡、村三级河长组织体系，明确有关部门职责，进一步加大对惠济河流域的排污口的排查力度，制定各个排污口的整治措施。由区水利部门牵头制定惠济河祥符区段水污染治理的具体措施，并迅速开展水污染治理的前期工作，如打捞漂浮物、河道清淤、堤防整治等。对辖区河道实行网格化管理，明确河段责任人。重点对侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏堤防等突出问题依法进行彻底清理整治。根据《祥符区惠济河流域水污染防治攻坚实施方案》要求，通过深化工业污染防治、城镇环保基础设施建设、农业农村环境综合整治、节约保护水资源、环境风险防范等多项措施，层层落实责任，形成治污合力。引进了惠济河生态湿地公园项目。对惠济河与马家河交汇处，沿惠济河两侧的河滩湿地、河堤和河堤外绿地进行建设实施。项目的实施，可以有效蓄洪防旱、调节气候，防止土壤被侵蚀、降低环境污染等。
8.关于“主城区大气污染‘围城’，东临晋开化肥厂二分公司、西邻一分公司、南邻汪屯化工区、北临市火电厂。晋开集团违规排放废气未能有效治理，气味刺鼻，群众意见很大。同时也造成周边商品房滞销、部分准备开工的房地产项目长期搁置”的问题。针对主城区大气污染“围城”问题，我区多次向市政府和环保部门反映上述有关情况,建议借鉴京津冀及周边地区大气污染协同治理工作机制，加强同有关部门和相关县区之间的区域协调，加大对环境污染同步治理的工作力度，增强治理实效。进一步提升辖区内环境空气质量监测能力，在城区内建成了一座六因子环境空气质量自动监测站，该站具备监测项目资质25项（其中：水（含大气降水）15项，环境空气和废气6项，噪声4项），可满足我区各项常规性监测工作。针对晋开集团违规排放废气未能有效治理问题，区委高度重视对晋开的监管工作，派驻环境监察执法人员常驻该公司，实施24小时监管，确保其治污设施正常运转，各项污染物达标排放。区财政投资450万元，建设了黄河迎宾馆后的环境监测站，目前一期主体工程已完工。监测站建成后，将同我区现有的六因子空气质量自动监测站形成位置互补。下一步，计划投资200万元配置移动执法监测车，投资78万元购置监测设备和环境数据流动监测设备，进一步对环境质量进行监管。晋开集团已投资7000多万元建设了锅炉烟气脱硫、除尘装置；投资500多万建设了SNCR法脱硝，确保排放指标符合国家标准。烟气在线监测及废水在线监测装置同省、市环保部门联网，排放数据时时监控。目前，锅炉烟气经过处理后能够实现SO2小于200mg/Nm3；NOX小于200 mg/Nm3；颗粒物小于30 mg/Nm3的国家排放标准，每季度均能够通过市环保部门的比对监测。按照要求，10月底前，该公司投资8000余万元对5台65蒸吨以上的燃煤锅炉进行超低排放改造，将进一步降低污染物排放。随着各项环保举措的实施，晋开周边商品房销售状况逐步好转。据区房管部门调查，晋开集团周围的商品房已基本售完，只剩清水湾11套房和30多套别墅未销售。
9.关于“村生活垃圾就近填埋，未做渗透处理，有的地方长期露天堆积，臭气熏天，造成二次污染”的问题。区委区政府充分结合我区实际，大力发展全域生态全域旅游，充分用好用活河南省美丽乡村建设示范县的1.5亿元项目资金，着力改善农村人居环境。在此基础上，一是排查非正规垃圾堆放点。成立了由督查局、新城办、城管局及抽调人员组成的联合督导组，对全区15个乡镇的环境整治情况进行暗访，发现200多立方的垃圾堆2处，发现小型垃圾堆100余处，当即清除。区城管局成立了7个乡镇环境卫生整治督查小组，每周对所包乡镇进行督查，对发现的露天堆放垃圾，由乡镇政府立即清除。二是今年我区在原有的12个乡镇垃圾中转站的基础上，筹措近千万资金，拟新建14座，其中城区4座，乡镇10座，土建工作已完成，8月底准备开标，10月底可投入使用，将进一步加强农村生活垃圾的回收工作。三是制定了“村收集、乡镇运输、区处理”的三级垃圾保洁清运机制。我区正着手制定城乡环卫一体化的保洁模式，通过政府购买服务的模式将村镇垃圾处理外包给企业，按照每400口人设置1名保洁员，每50人设置120升垃圾桶，每两个乡镇配置1组洒水车、扫地车，每10000人配置1辆挂臂车的原则制定方案。
（二）全面从严治党“两个责任”落实不力方面
10.关于“区委主体责任落实不到位”的问题。区委始终认为，履行全面从严治党主体责任，就是履行政治责任。区委充分利用区委常委会、中心组学习等平台，深入学习党的十八届六中全会精神、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，进一步增强各级党委履行全面从严治党主体责任意识。今年以来，先后召开7次区委常委会议，专题或重点研究党风廉政建设和反腐败工作。制定了《中共开封市祥符区委履行全面从严治党主体责任清单》，明确了区委三大类69项主体责任。区委制定了《全面从严治党“两个责任”台账管理办法（暂行）》《党风廉政建设责任制落实情况抄告办法（试行）》等制度办法，多次就“两个责任”落实情况开展调研督查，听取各单位落实“两个责任”汇报，对落实“两个责任”不力和发生违纪问题的单位，严格执行“一案双查”，严肃进行问责。今年以来共问责了13名落实“两个责任”不力的领导干部，以问责倒逼责任落实，层层传导管党治党压力。
11.关于“基层党组织建设薄弱。机关党组织不健全不规范。区机构改革后，部分新成立的委局党组织设置未同步跟进，区农林畜牧局有党组书记无党组，区房管局有党组未明确党组书记和成员。区财政局党支部2016年3月届满，至今未安排换届”的问题。区委先后组织召开2次常委会和1次书记专题办公会，对《中国共产党党组工作条例（试行）》(以下简称《条例》)进行了深入学习，对全区党组规范设置进行了充分研究讨论，对如何做好全区党组规范设置进行了安排部署。组织全区党组织书记、分管组织人事副职进行了专题培训，明确党组设置相关要求。成立专项工作核查组，对全区机关党组织按照应建尽建的原则，对全区党组设置情况，进行了全面摸底排查，制定了《祥符区党组规范设置方案》，对全区党组设置进行了系统规范。针对区农林畜牧局有党组书记无党组；房管局有党组却未明确党组书记和成员问题。经区委常委会研究，撤销祥符区农林畜牧局党委，成立祥符区农林畜牧局党组,任命了1名党组书记、2名党组成员；区房管局任命了1名党组书记、4名党组成员。针对区财政局党支部未及时换届问题，已督促该局迅速查找原因，尽快整改到位。目前该局党支部已完成了整改和换届。截至目前，全区共规范设置党组41个，撤销党组性质党委11个，全区党组设置更加科学规范，党组作用发挥更加突出。制定印发了《关于规范党（总）支部换届选举工作程序的通知》，对全区机关党组织按时换届、规范选举作出了具体要求。在全区机关单位深入开展《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》专题学习活动，全面提高思想认识，从严强化规矩约束，坚决避免此类问题再次发生。
12.关于“乡镇党委党建责任不实。2013年至2016年6月，多数乡镇党委未专题研究过党建。个别乡镇党委书记说不清本乡镇党组织和党员数，个别乡长认为自己在党建方面是配角。范村乡机关支部2016年学习记录显示还是‘三个代表’‘党员先进性教育’等内容，存在明显造假”的问题。区委狠抓责任主体，匡正党建主业主责。针对乡镇党委书记主业意识不强问题，专题召开乡镇党委书记、乡镇长会议，对乡镇党委书记履行抓党建工作责任做出了进一步明确和压实，明确要求乡镇党委每月至少召开一次党委会专题研究党建工作。建立“乡镇党建工作定期汇报”制度，要求全区各乡镇组织委员每季度至少向党委书记汇报一次全乡（镇）整体党建工作。建立乡镇党委书记抓基层党建工作台账“季报”制度，每季度首月10日将上季度党建工作台账上报区委组织部备查，区委组织部负责对党建工作开展情况进行动态监督，视情问责。针对部分乡镇长抓党建意识薄弱问题，组织全区各乡镇乡镇长、党委副书记，到外地观摩学习抓党建促发展、三产融合、扶贫攻坚等领域等成功经验，集中组织召开了乡镇长抓党建工作交流座谈会，明确厘定乡镇长抓党建责任。针对范村乡会议记录存在造假的问题，由区委常委、组织部长对范村乡党委书记、政府乡长、组织书记、组织委员进行了专题约谈，严肃指出该乡存在问题的严重性，责令该乡深刻反思，认真整改。范村乡及时召开党委会，专题研究制定了整改方案，责成乡机关党支部书记作出深刻检查。在全乡各支部开展了组织生活制度专项检查活动，对全乡各支部书记开展了为期2天的集中教育培训。建立了年度和日常考核机制，定期或不定期对各支部组织生活制度落实情况进行督导检查，对不合格的从严问责，情节严重的及时作出组织处理。
13.关于“多数乡镇党委忙于“中心工作”，忽视村级组织建设”的问题。区委将抓好党建是最大政绩作为评判干部业绩首要标准，结合全区重点工作，全面推行“党建+”工作机制，以“党建+”引领各项工作，进一步扩大考评重点工作中的党建权重，倒逼各基层党组织树牢党建主业意识。按照《祥符区2017年度基层党建工作十件实事》既定目标，确立了区、乡、村党组织书记亲自挂帅、单独负责的“书记项目”，努力构建三级党组织书记齐抓共管的党建工作格局。区委结合“两学一做”学习教育，相继集中组织开展了庆祝中国共产党成立96周年暨“七一”表彰大会、“七一”走访慰问建国前老党员和生活困难党员、 “七一”党组织书记讲专题党课等活动。截至目前，全区共慰问建国前老党员、生活困难党员80余人；开展党组织书记讲专题党课150余次，对全区29个“党建+”明星村进行了表彰奖励。
14.关于“软弱涣散村党组织整治不力。24个软弱涣散村党组织未有效整治，20个村级党组织活动场所老旧失修无法使用”的问题。区委书记以身作则，带领其它5名区委常委定点联系了贫困村中的6个软弱涣散村，强力推进整改工作。制定出台了祥符区《基层党组织分类星级评定实施办法》，定期开展全区农村党组织拉网式排查工作，每年按照不低于10%的比例进行倒排确定农村软弱涣散党组织。接到巡视反馈意见后，我区对全区343个行政村（社区）开展了新一轮的排查，目前还有29个软弱涣散村未得到有效整治。结合排查结果，制定推行《关于进一步加强农村软弱涣散党组织整顿工作的实施方案》，聚焦“带头人不胜任不适应”“班子不团结搞内耗”“村内不和谐不稳定群众意见较大”“集体经济薄弱、造血功能不足”“组织生活不严格不规范”“管理不民主村务财务不公开”“村干部不作为慢作为乱作为”“党员干部致富带富能力不强”“村级组织运转保障不足”等9类问题，按照“应整尽整”的原则，建立农村软弱涣散党组织整顿工作台账，运用选派整建队伍、吃透村实情、联合“会诊”定案、开展集中整顿、评估验收问责、建立持续机制的“六步工作法”，坚持转化一个、验收一个、销号一个。每季度对整顿工作台账进行集中验收。成立4个督察组，对全区29个农村软弱涣散党组织整顿工作情况进行了督导检查。截至目前，全区共派驻29个农村软弱涣散党组织整顿工作队，选派29名驻村第一书记，并为农村软弱涣散党组织驻村第一书记每人安排1万元专项工作经费。为推进软弱涣散党组织整顿工作常态长效开展，已研究拟定了涵盖精准识别、动态排查、精准整顿、检查验收、跟踪问效、奖惩评价等机制建设的软弱涣散党组织常态整治方案。针对“20个村级党组织活动场所老旧失修无法使用”的问题，启动了对全区村级党组织活动场所的逐一排查工作，逐村建立了老旧无法使用村级党组织活动场所销号台账。制定了《祥符区村级活动场所建设实施方案》，按照“示范、达标、提升”的总体要求，计划2017年全区新建标准化村级活动场所28个，目前，前期选址工作已全部完成，大部分已经进入施工阶段，计划年底前全部完工。
15.关于“万隆乡大李庄村、八里湾镇锦江村宗族势力长期争斗，无法选出支部书记，乡党委只得下派支部书记维持村里工作；仇楼镇沈李楼村原支部书记张某因贪污被判刑并开除党籍，出狱后，驻村第一书记仍靠其理事，社会影响恶劣，巡视组过问后，才得以纠正”的问题。区委组织有关部门，开展2次农村“村霸”问题清理排查工作。万隆乡派驻工作组入村，逐户走访摸排，通过考察、座谈推荐、不记名推荐的方式，从村内成功人士、带富能力强等人员中选举出一名支部书记。八里湾镇制定了有针对性的整顿工作方案，选派整顿工作队进行谈心谈话，化解派系主要矛盾。责成仇楼镇党委及时选派能力强，熟悉沈李楼村情况的副乡级干部张启龙负责村委全面工作。指派专人对原村支部书记张某进行了严厉批评，对驻村第一书记进行了批评教育。目前，三个村“两委”班子团结务实，各项工作正常开展，工作作风有了根本转变。以上问题，反映出了我区后备干部储备不足问题，为避免此类问题再次发生，区委大力推进了村级后备干部队伍建设工程，具体根据村“两委”核定职数，按照每3个村干部职数配备1名后备干部的比例，重点挑选村中干事劲头足、服务意识强、敢于担当的青年作为村“两委”后备干部，努力化解村两委干部队伍老化、后继乏人问题。截至目前，全区共培养村级后备干部457人。
16.关于“2014年以来，受到党政纪处分的村基层党员干部达381人，占总人数的53%”的问题。区委结合“两学一做”学习教育，开展了“重温入党誓词，共忆入党初心”“向廖俊波同志学习，做‘四讲四有’合格党员”等主题党日活动700余次。在全区开展了“标本兼治，以案促改”活动，积极营造风清气正、干净干事的良好政治生态。各单位及时召开了以案促改警示教育大会，并组织党员干部观看《脱轨》《忏悔录》等廉政警示教育片200余场次。特别是各乡镇通过集中剖析交流，进一步加强了对村基层党员的警示教育。一是加大惩处“减存量”。综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，始终保持高压惩处力度，有效剔除村基层党员干部违纪问题，减少“腐败存量”。二是加强监管“遏增量”。督促农村基层党组织建章立制，持续加强村级组织党风廉政建设，切实发挥民主管理作用，完善农村集体“三资”监管，实现“三资”情况核查全覆盖，加强过程性监管，从源头上防止村基层党员干部违纪违法现象的发生，切实遏制“腐败增量”。
17.关于“党员日常教育管理松懈。区委区政府和部分单位‘两学一做’学习教育表面化，支部活动不规范不严格，‘三会一课’制度不落实。区四大班子机关党支部没有年度学习计划，区人大机关党支部没有2015年、2016年民主生活会记录”的问题。区委研究制定了《祥符区“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》。严格建立实行基层组织生活“一报三查”制度，即每年年初报计划，年内定期不定期进行三级联查，确保各项组织生活制度落实到位。为进一步确保制度执行到位，专门组建了基层党建工作巡回督察组，专职负责常态巡回区直、各乡镇、村组开展实地督查工作，重点对党组织书记履行抓党建主体责任和“三会一课”、“两学一做”学习教育、民主生活会等制度执行情况进行突击督查。截止目前，已完成了对110余个党组织的巡回督查工作。针对区人大机关党支部没有2015、2016年度民主生活会记录问题，目前，该支部已上报整改报告，并对存在问题进行了整改；区四大班子机关党支部全部完成了年度学习计划的制定。组织区四大班子成员和各单位“一把手”，到河南省廉政文化教育基地，接受廉政教育，增强廉洁意识。深入开展了全区纪检监察机关纪委书记（纪检组长）讲廉政党课活动。在全区各单位深入开展了廉政风险防控建设，指导各单位编制了《职权目录》《权力运行流程图》，制定了《廉政风险防控管理决策制度》《廉政风险防控责任追究制度》等制度，形成了“点线面结合、多层次渲染、立体式呈现”的廉政风险防控氛围。打造了3个廉政风险防控示范点，开展了廉政书法、绘画、摄影作品展，进一步加强了党员日常教育管理。
18.关于“‘四风’问题禁而未绝。形式主义官僚主义顽疾未除。一些乡镇领导反映，区委、区政府召集的会议太多，平均一天开2-3个会，‘不是在开会，就是在开会的路上’，消耗了大量时间。2016年区委（办）发文162件，是2014年发文数量的2倍；区政府（办）发文338件，是2014年的1.5倍”的问题。区委一直对改进“四风问题”常抓不懈，切实转变作风，力戒形式主义、官僚主义。制定印发了《区委办公室区政府办公室关于进一步精简会议和文件的通知》，坚决改进会风、文风，严格控制会议和文件总量，确保今年会议和文件数量较去年减少10%以上。进一步精简会议。区委、区政府严格会议召开程序。各部门召开的全区性会议，原则上一年只安排一次。区委、区政府分管领导召开的会议，未经区委、区政府主要领导同意，不得要求乡镇党政主要领导参加。充分利用微信群、手机报、短信平台，做到日常工作部署、工作汇报等均可通过快速发送文字和图片，避免层层开会，避免层层发文。目前，已建立区四大班子工作群、乡镇领导工作群、区直单位一把手工作群及扶贫工作群等微信群。进一步精简文件。区委或区委、区政府调整各类议事协调机构负责同志的，每半年集中进行一次调整，其他时间原则上不再发文调整。最近印发的19个各类调整议事协调机构文件，用一个文号进行统一印发，一次性减精简了18个文件。为持续加压发力，坚决整治“四风”问题，区纪委针对易发多发的关键节点，通过下发通知、“清风祥符”微信提醒等方式，让全区党员干部做到警钟长鸣。重点排查了公款送礼、公车私用、公款吃喝场所转移等隐身“四风”问题。截至目前，共查处“四风”问题 8起，党政纪处分 9人，通报曝光 9人，形成了有力震慑。区纪委将紧盯“中秋”“国庆”等时间节点，持之以恒纠正“四风”，严防各类“节日腐败”现象发生。
19.关于“美丽乡村和生态建设造盆景搞形象工程，要求每个乡都要搞闭环观摩路线，沿线投入财力、精力较多。西姜寨乡脱离实际，购买名贵树木用于村行道绿化，种养成本高，成活率低，后期的管养仍需要投入很多的资金，持续发展的动力明显不足”的问题。区委区政府认识到，在美丽乡村和全域生态旅游建设中，没有很好的宣传发动群众，没有及时引入市场机制。部分乡镇在没有充分调研和征得群众同意的情况下，靠行政命令强迫推动，违背了群众意愿和自然规律，致使生态廊道建设虽投入了大量的人力、物力、财力，但因部分乡镇技术服务、管理服务不到位，导致部分树苗损毁、死亡。区委要求西姜寨乡党委深刻反思反省，写出书面检查，抓紧抓实整改，坚决杜绝此类问题再次发生。西姜寨乡邀请林业部门及规划专家，结合现有种植红豆杉及绿化树木，遵循科学发展理念，选取适合北方生长的绿化树木补充种植，打造层次分明、错落有致的道路绿化景观带，不再将红豆杉作为行道树进行种植。现已补种柳树10万棵、月季35万棵、樱花1.5万棵、海棠2万棵、红叶石楠5千棵。成立了乡树木管护指挥部，建立树木管养机制，对村内树木实行网格化责任制管理，使每棵树木都有人管、有人看。提升管护设施，新打机井10眼、安装微喷设施将近2万米，确保已栽种的绿化树成活率在90%以上。下一步，一是树立正确政绩观念。强化为民服务的宗旨意识和公仆意识，提高科学决策水平和领导能力，坚决杜绝形象工程、政绩工程。二是转变传统观念。组织党员干部、群众代表到外地参观考察，进一步解放思想，开阔视野，拓宽思路，转变观念。组织有关单位，到先进地区学习美丽乡村和生态建设方面的先进经验和做法，并把考察学习的成果转化为落实工作的新思路、新举措、新办法，推动了全区美丽乡村和生态建设，促进了三产融合发展。三是加强树木管护。对生态廊道沿线新栽树苗加强管理和维护，确保苗木成活率，把损失降到最低程度，发挥其应有的社会效应。四是引入市场机制。对生态廊道工程建设工作，创新经营模式，由政府主导转变为企业主体、市场运作，在充分调查研究、征求群众意见、尊重群众意愿的基础上，引入有实力的企业和种植大户，进行土地流转和市场化运作，增加农民收入，保证群众利益，彻底改变政府投入财力较大、精力较多问题。
20.关于“懒政怠政未得到有效整治。巡视组抽查区直单位工作纪律发现，5月17日和5月18日某局322名职工，分别有50多人请假，连同停薪留职和不在岗人员达63名；个别单位上班时间，多间办公室将门反锁；区政协某主任科员从2015年7月至今，不履行请假手续，不到单位报到上班”的问题。区委深刻认识到，严肃查处懒政怠政问题，是以实际行动深入贯彻全面从严治党要求，落实中央八项规定精神、改进工作作风、密切党同人民群众的血肉联系的有力抓手，必将为加快推进开封市东部新城和“四个祥符”建设营造风清气正的政治生态环境。一是严肃查处。责成区纪委监察局严格按照《关于开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案》，在全区党员干部职工中集中深入开展了执行不力、纪律松弛等10种典型懒政怠政、为官不为问题专项检查。专项治理以来，共开展专项检查31次，处理党员干部18人（其中党政纪处分13人）。注重传导压力，各乡镇纪委也不断加压发力，强化懒政怠政治理，活动开展以来，给予党内警告1人，廉政提醒12人次。针对巡视组反馈的区住建局工作人员请假和个别人员不在岗问题，区纪委立即进行了严格核查。经核查，5月17日，请产假3人、病假2人，外出办事21人；5月18日，请产假3人、病假2人，外出办事17人。已通知所有停薪留职人员必须在2017年8月31日前到岗，逾期不报到的视为自动离职，并按规定严肃处理。二是严肃追究。7月24日，严肃查处了八里湾镇党委委员赵晨宇履行主体责任不力，为官不为问题，赵晨宇受到党内警告处分。8月4日，对区住建局办公室主任范克亮不严格履行管理职责予以通报批评；责令分管纪检监察工作的副局长渠士峰写出深刻检查。责成区纪委对区政协主任科员丁芳不到单位报到上班问题进行了核查，问题已查清。根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，经区委研究决定，对丁芳同志的严重违纪问题予以立案审查。丁芳受到党内警告处分。目前，已到区政协上班。三是建章立制。区委要求全区各单位进一步完善请销假和外出办事登记制度，明确干部请销假批准权限，健全请销假备案制度，明确请假时限，实行外出办事登记制度。同时，区纪委对全区各机关单位请销假制度执行情况和作风纪律进行了专项检查，将上班时间无正当理由出现的办公室锁门问题，列入懒政怠政为官不为专项治理范围，加强监督检查。下一步，将加大作风纪律检查力度，适时通报一批反面典型，在全区形成强大的舆论监督氛围。
21.关于“享乐主义、奢靡之风由明转暗。部分干部大操大办婚丧嫁娶。十八大后虽经整治，并未真正遏制住，仍有化整为零、分散宴请现象。半坡店乡农业中心原主任2017年1月为其母举办三周年祭典，办理酒席43桌，受到党内严重警告处分”的问题。区委认真贯彻落实中央全面从严治党要求和“八项规定”精神，狠杀“四风”，深入开展“违规操办婚丧喜庆”专项治理。责成区纪委、监察局严格落实《关于开展党和国家工作人员违规操办婚丧喜庆等事宜专项治理实施方案》，在全区范围内深入开展了严肃整治部分党和国家工作人员中存在的违规操办婚丧喜庆事宜等现象。建立了“两报告一承诺制度”，规定凡党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜，操办人必须填写《操办婚丧喜庆等事宜报告表》《婚丧喜庆等事宜办理情况报告表》，对参加人员范围、宴席桌数、婚礼车辆等做出了明确规定。2017年以来，对违规操办婚丧喜庆的范村乡、半坡店乡、公安局、社保局等单位9名工作人员进行了严肃处理（其中纪律处分6人、组织处理3人），并作为典型案例在全区进行通报；4名科级领导干部因未履行主体责任、监督责任受到处理。2017年以来，20名区管干部向区纪委报备了办理婚丧喜庆事宜。深入开展警示教育。对半坡店乡农业中心原主任为其母亲违规举办三周年祭典案例进行了深入剖析，根据该案制作了微党课《为什么问责我》，在有关单位和“清风祥符”微信平台宣讲，深入开展警示教育，着力推进以案促改，狠刹了违规大操大办歪风，树立了良好社会风尚。《河南日报（农村版）》和《汴梁晚报》分别以《祥符区：红白理事会真管事》、《党员干部和工作人员一身轻》为题，报道了我区专项治理违规操办婚丧喜庆等事宜取得的成效。今后，区委将持续深入开展专项治理，对顶风违纪者发现一起、处理一起、通报一起，形成震慑，以党风廉政建设的实际效果取信于民。
22.关于“2014年、2015年区委办公费中列支餐费、副食品及车辆维修费15.8万元，2016年区政府办公经费365.8万元，列支烟酒等63万元”的问题。区委、区政府首先把从严加强自身建设做起，领导干部带头，自觉遵守财经纪律和有关规定。严格规范“三公”经费，对有关责任人员进行了严肃处理。经区委常委会研究，给予区政府办公室原行政科长马洪刚党内警告处分。区委办公室严格按要求进行票据、财务整改，在年度开支中，严格按照国家财经法规规定的开支范围列支各项支出，目前，区委办公费中已不存在“列支餐费、副食品及车辆维修费”的问题。同时，对节约潜力大、管理薄弱的支出项目实行重点管理和控制，在保证人员经费和单位政策运转必要的开支外，精打细算，严格控制各项支出。规范财务管理，对报销凭证严格履行审批手续，实行开支申报和公务卡支付制度。区政府办公室控制和压缩“三公经费”等一般性支出，确保“三公经费”只减不增，确保2017年下半年“三公经费”比2016年同期下降10%左右。一是完善制度建设。召开了主任办公会，严格了财经纪律，完善了内部财务管理制度，规定一万元以上的经费开支，需经主任办公会集体研究讨论，并实行集体会签；一万元以下的经费开支，需由经办人、分管财务副主任、分管后勤副主任集体会签方能报销。二是严格制度执行。严格财务审批，加强账目、资金管理,建立健全压缩支出各项管理制度，制定内部控制流程，明确风险点防控措施;严格执行区公务卡管理制度和国库集中支付制度，规范财政收支管理；坚持厉行节约，做到开支合理，严格按照公务接待规定执行，杜绝铺张浪费的奢靡之风。三是强化监督。坚持量入为出、统筹兼顾、突出重点的支出原则，定期公示，接受监督，不断提高资金使用效益。
23.关于“整改不彻底。2014年省委第八巡视组对开封市巡视，要求原开封县对基层党建薄弱、项目不招标、违反财税法规、行政经费管理混乱等问题进行整改，当时开封县委对整改做出了承诺。本轮巡视发现以上问题依然存在”的问题。对基层党建薄弱、项目不招标的问题，已列入此次巡视反馈意见，一并进行了整改。关于“违反财税法规，存在财政空转行为”的问题，今年以来，开封市审计局针对虚收空转问题对我区进行了审计，要求各乡镇对是否违反财税法规，存在财政空转行为进行自查，并追究八里湾镇、兴隆乡等11个乡镇的责任，对涉及虚收空转的乡镇各处以3万元的罚款，并责成各相关单位严格执行国家财经政策，停止虚收空转违反财税法规的做法。大力发展乡镇经济，培植新的经济增长点，壮大财源，保证财政收入稳定增长。立足实际，结合当地经济发展状况，合理制定年初收入预算，不搞互相攀比，不排名次。增强领导干部财政法规意识，实事求是地反映当地经济发展状况，维护党的优良作风。加强财政监管，充分发挥财政监督的职能作用，要求监管部门对基层财税部门的税收票证、税收来源进行定期检查，对弄虚作假搞财政收入人为增长的单位和责任人，一经查出，给予党纪、政纪处分，构成违法犯罪的要追究刑事责任。关于“行政经费管理混乱”的问题。制定完善了各项规章制度。区财政部门出台了《关于进一步加强现金管理、公务卡管理、资金支出及“三公经费”管理的规定》、《关于调整区直机关差旅住宿费标准有关问题的通知》（一系列文件，对行政管理费中开支的差旅费、培训费、招待费、公务用车运行费等一般性开支严格界定了支出范围、标准、发放的程序等。严格控制“三公”经费规模。按照“先有预算、后有支出”原则，将“三公”经费全部纳入部门预算管理，2017年 “三公”经费支出计划原则上不得超过2016年预算控制数。细化部门预算，严格预算执行。2017年编制部门预算要求各单位细化到“类、款、项”，通过预算执行动态监控，进一步规范国库集中支付相关业务操作，明确对办公费、水电费、印刷费、差旅费等16项纳入公务卡强制结算目录范围的业务，不得使用现金支票结算。加大预决算公开力度，主动接受社会监督。
24.关于“区委巡察办对2015年以来20个被巡察单位整改落实情况开展督查，各单位均不同程度存在重巡察轻整改、整改台账不完善、措施不具体，承诺不落实，实际效果不明显”的问题。区委始终认为，开展巡察工作是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是推动“两个责任”落到实处的重要抓手，是净化党内政治生态的重要保障。区委巡察工作领导小组迅速成立了专项整改工作组，召开整改会议，压实整改责任。工作组下分5个督查组，分赴20个单位进行再次督导，通过看台账、听汇报、调阅资料、暗访核查等方式，对各单位巡察整改情况进行了深入督查督办。被巡察单位迅速部署整改落实工作，由党委（党组）书记为第一责任人，针对问题清单，逐项细化分解，逐一落实责任人，做到专人、专盒、专柜管理整改档案。各单位上下联动、齐心协力进行了整改，整改台账基本完备，基层站所、股室整改内容详实，并向社会公开了整改情况，巡察成果运用得到重视，对“小微腐败”快速处理，极大地震慑了发生在群众身边的违纪违法行为，有力推动了全面从严治党向基层延伸，向纵深发展。截至目前，市、区两级巡察机构已向20个被巡察单位反馈问题277个，已整改完毕262个，整改到位率94.6%。向区纪委、区委组织部及有关部门移交问题线索594件，目前已办结576件，办结率96.9%。
25.关于“纪委执纪监督失于宽软问题。区纪委执纪监督力量薄弱，每个纪检监察室平均2人，有的室只有1人”的问题。纪委作为党内监督的专门机关，在全面从严治党中承担着监督执纪问责的重要职责。区委一直大力支持区纪委履行监督责任，在全面从严治党中找准职责定位，按照“标准化、程序化”要求，健全执纪制度，细化执纪标准，规范执纪流程，严格执纪行为，把维护纪律，严格执纪监督做在日常，落到实处，切实解决执纪监督失于宽软的问题，推动全面从严治党向纵深发展。针对监督力量薄弱的问题，区委要求编制管理部门和人事部门，积极借鉴其他县区纪委人员招录工作经验，拟遴选一批政治坚定、业务素质过硬的年轻干部充实到我区纪检监察干部队伍，以适应党风廉政建设和反腐败斗争需要。为落实党内监督专责机关职责，进一步细化明确全面从严治党监督责任，区纪委印发了《中共开封市祥符区纪委履行全面从严治党监督责任清单》，主动将党内监督各项要求融入分管工作，切实抓好监督执纪问责，推进全面从严治党向纵深发展。另一方面，要求纪委抽调乡镇纪检书记和区直部门纪检组长，进行“交叉”办案，有效解决了执纪监督力量薄弱的问题。
26.关于“存在‘好人主义’。对区某科级干部涉嫌行贿、职务侵占等问题初核后，查清问题属实，区纪检监察机关没有做到纪挺法前，在没有对当事人先做出党纪政纪处分的情况下，简单把案卷移送司法机关”的问题。区委深刻认识到，对待违纪违法党员领导干部，必须坚持纪挺法前、纪严于法、纪法分开，要求纪检监察机关必须牢记党章赋予的三项主要任务和五项经常性工作，主动担负起惩治腐败、捍卫党的尊严、维护公平正义的职责。区委常委、区纪委书记张洪伟同志在以案促改和“讲忠诚、守纪律、做标杆”民主生活会上，对自身存在的“好人主义”做出了深刻检讨。区纪委从以下几个方面进行了认真整改。一是提高政治站位。广泛深入开展学思践悟、“讲忠诚、守纪律、做标杆”和“六讲六比”主题教育等一系列活动，组织全区纪检监察干部分别到省、市廉政文化教育基地参观学习，不断提升纪检监察干部政治站位。二是规范执纪行为。大力实施纪检监察机关权力运行规范化工程，印发了《祥符区纪委常委会议事规则（试行）》等制度；严格执行《开封市纪检监察干部插手干预纪律审查工作责任追究办法》，形成了用制度管权，靠制度管人的工作机制。要求纪检监察干部严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，把纪委的权力关进制度的笼子，推进监督执纪理念和实践创新，坚决摒弃“好人主义”。三是严格监督执纪。认真执行《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规，按照监督执纪“四种形态”要求，坚决做到对违纪行为抓早抓小、动辄则咎，严肃查处。四是强化责任担当。教育纪检干部主动监督、从严执纪、敢于执纪、铁面问责。区商务局原局长孙玉亮涉嫌行贿、职务侵占案件已由市纪委牵头办理。
27.关于“一些乡镇纪委书记、区直部门纪检组长认为自己和其他班子成员‘一口锅’里吃饭，不敢也不愿监督。至2016年区直单位33个纪委（纪检组）中，30家单位没有自办案件”的问题。针对这一情况，7月25日，区纪委印发了《中共开封市祥符区纪委查办案件协作区管理办法（试行）》，将乡镇纪委和区直单位纪检组（纪委）划分成7个查办案件协作区，由区纪委对协作区内成员单位纪律审查工作和重大疑难案件的查办工作进行指导。通过实行交叉办案，统一调配人员，避免了人情因素的干扰，有效解决了一些纪检监察干部不敢监督、不愿监督的问题。积极稳妥推进区纪委派驻机构改革，2017年底，完成区直单位纪检组（纪委）单独派驻和综合派驻工作，实现派驻机构全覆盖。今年以来，全区有16家区直单位纪检组（纪委）有自办案件，处分6人；全区15个乡镇共立案24件，处分28人；其中14个乡镇有自办案件。通过采取有力措施，提升了办案效率和案件质量，确保年底不留办案空白乡镇，实现有纪检组（纪委）的区直单位办案“零突破”。
28.关于“违规经商办企业治理不力。截至2016年6月底，全区仍有414人次国家公职人员涉嫌作为企业法人代表或企业股东经商办企业，区纪委查处效果一般”的问题。区委认为，国家公职人员违规经商办企业，是党纪国法所明令禁止的，严重影响了正常工作秩序和社会公平，必须旗帜鲜明地予以严肃查处。区纪委迅速对这414人次的情况认真核查，去掉重复计算的23人，实际剩余391人。一是严格追究责任。截至目前，共党政纪处分 21人，诫勉谈话92人 ，通报批评26人 ，约谈97人，初核了结155人。同时，区纪委积极采取跟进措施，逐一核查了责令退出经商办企业人员是否已经退出，应该整改的是否已经整改到位。二是建立长效机制。针对个别领域存在的配套制度不完善等问题，督促区财政局等部门切实履行监督责任，进一步健全财务、人事等方面管理机制，明确政策界限，筑牢制度防线。探索建立与公安、税务、工商、财政、审计等部门的协调沟通、联合检查和信息共享机制，充分发挥各部门职能，不断增强预防惩处工作合力。
（三）违纪违规问题多发方面
29.关于“超职数配备干部。2015年以来，区委先后安排6名享受副县级干部待遇干部任区政府党组成员。10个区直单位超配党委（党组）成员共29人。3家单位各超配1名副职。某局违规超配备3名局长助理。违规安排科级干部担任四大班子党组成员。区委以照顾干部情绪、提高工作积极性为由，低职高配，任命3名不在区人大、政府、政协工作的科级干部分别担任班子党组成员。其中安排1名工会主席任区人大党组成员；安排2名乡镇党委书记分别担任区政府党组成员，区政协党组副书记”的问题。区委先后召开区委常委会议、区四大班子会议和全区负责人及分管组织人事副职的会议，对《党政领导干部选拔工作条例》和省委组织部《关于全面推进“三超两乱”整改工作的通知》进行了深入学习，统一思想，形成共识，采取措施，确保8月底前整改到位。借助“祥符手机党校”“祥符党员电化教育微信号”等媒体，对《条例（试行）》进行了原文刊发宣传。8月16日，经区委常委研究，对违规到人大、政府、政协任党组成员的3名科级干部免去其担任的人大、政府、政协党组成员职务；对3个单位违规超配的3名副职，免去现职，并予以转岗安排。8月23日，区委再次召开常委会议，对违规超配担任区政府党组成员的6名干部全部免去党组成员职务；对10个区直单位超配的党委（党组）成员，严格按照《条例（试行）》和市委《关于进一步规范党组设置的通知》精神，进行了重新任命，已有9个单位消除了超配问题，区法院党组正在制定消除超配方案。针对某局超配3名局长助理问题。全区组织开展了此类问题全面自查工作，经查，发现我区住建局存在擅自配备局长助理的问题。8月2日，住建局党组召开会议，免去3名局长助理职务，文件已下发至各个股室、站所等二级单位。
30.关于“编制管理混乱。人编分离。2012年以来，县编办一直未调整编制名册，乡镇干部到区直任职后，没有及时调整编制，很多干部年终考核、党组织关系、养老保险仍保留在原编制单位。目前，全区人编分离人数仍有316人”的问题。区委认识到，存在担当意识不够强，有回避矛盾思想。对干部编制调整工作重视程度不够，特别是在长达六年的时间未对干部编制进行调整，对干部多次反映的问题存在不作为行为，与祥符区社会发展、经济建设极不协调。我区立即召开区编委会，研究整改办法，积极组织人员对全区领导干部调整后编制未调整人员情况进行调查摸底，做到了底数清、情况明。制定了《关于祥符区行政编制领导干部调整编制调整办法》、《祥符区全供事业编制人员任乡镇领导班子成员编制调整办法》。截止目前，全区已调整到位238名，剩余78名编制未调整人员，将在3年内逐步予以解决。
31.关于“管理缺失。区编办入编通知三联单管理混乱，无编号、无登记，有些三联单无领导签批，也没有入编人员基本情况资料，为违规进人留下隐患”的问题。经过认真反思，我区“三联单”没有跟上机构编制管理的新形势、新要求，机构编制管理工作抓的不细、不实，存在管理漏洞，存在投机取巧心理。针对这一问题，一是开展约谈，强化责任追究。为加强机构编制工作的严肃性，区委启动约谈程序，对区委编办主任进行了约谈，明确问题的严重性，责令区委编办引以为戒，防微杜渐，扎实整改。二是查漏补缺，完善“三联单”。1.将入编通知单、调动通知单名称统一规范为机构编制审核通知单，突出体现区委编办用编审核职能，严防超编进人；2.对机构编制审核“三联单”进行编号，并在区委编办备案留存，保证“三联单”的唯一性；3.在机构编制审核通知单上注明办理时限，明确办理时限为30天，否则视为作废，保证机构编制工作的严肃性；4.强调凭机构编制审核通知单办理人员录用、聘用（任）、调配（任）、政策性安置、工资核定、社会保障手续，杜绝人员无序流动。目前已将新的“三联单”样表发送到了组织部、人社局、财政局，正式启用了新的“三联单”。三是建章立制，制定管理办法。为进一步加强编制管理，制定了《开封市祥符区关于进一步加强机构编制和人员流动的管理办法》，明确编制使用计划管理、前置审批原则，适度空编、顺向流动原则，择优选调、凡进必考原则。健全完善了一般人员调入程序、系统内部人员调整程序、科级以上领导干部调入程序、机关事业新进人员程序、人员编制核销程序，办法规定人员流动调整编办审核、编委会研究、编委主任“一支笔”审批。
32.关于“擅自设置机构。在设立区公立医院管理中心（正科级事业单位）时，违反《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，有意规避上级监管，未向市编办报批；未报经市委组织部同意，聘任副县级领导干部为医院管理中心理事会理事长，赋予管理中心区四家医院（区第一人民医院、第二人民医院、中医院、妇幼保健院）药品、器械、耗材集中采购和监管职能，运动员裁判员一肩挑，利益输送和权力寻租风险较大”的问题。一是深刻吸取教训。区委编制部门对县级公立医院改革精神存在偏面理解，错误解读，没有很好的贯彻上级文件精神。同时，我们也清醒认识到违反机构设置审批权限设置机构这种行为的危害性，深刻反思、引以为戒。二是做好审批上报。根据按照《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》、《省政府办公厅关于推进城市公立医院综合改革的指导意见》以及《开封市城市公立医院综合改革实施方案（试行）》等文件要求，取消医管中心理事会，组建成立祥符区县级公立医院管理委员会，由区政府主抓副区长牵头、相关职能部门为成员。按照机构设置审批权限向市编委报请成立祥符区公立医院管理中心，为公立医院管理委员会的日常办事机构，管理中心主任由卫计委副主任兼任，受卫计委管理，履行政府办医职责。同时，按照文件要求，实行政事分开和管办分开，合理界定管委会、区医管中心、区卫计委的运营管理权限，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的管理体制。其中管委会负责公立医院的发展规划、章程制定、重大项目实施、财政投入、运行监管、绩效考核等；区医管中心负责具体项目执行、政策落实、日常运行等；区卫计委负责医疗服务监管、行业准入、行业规划等职能。加强党的建设，成立医管中心党支部，隶属卫计委党组。三是加强权力监管。根据《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》及《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》要求，严格落实公立医院经营管理自主权，药品及耗材的采购由各医院在省级药品耗材集中采购平台上，根据医院临床需要自行下单点击采购，医管中心只履行日常监管职责，负责对其网上采购情况、基药使用情况、价格执行情况等进行监督检查。
33.关于“项目建设规避招标程序存在廉政风险，祥符区在工程项目建设中规避招标程序不严格执行招标投标法，存在廉政风险。经二路维修改造工程，时任区委区政府个别领导安排自己亲信，分别承包一个标段施工，增加总工程量近85万元。开杞路维修、罗王社区基础配套建设、开罗路八里湾段下水道、土山岗乡道等4项工程不再招标，涉及金额1167万元。某乡未进行招标购买红豆杉285万元、月季58.7万元、垂柳18.9万元、金叶复叶槭175万元。2016年区财政投资项目中，应招未招项目达22项，涉及金额2488万元。工程项目不招标问题，2014年省委巡视指出后区党委承诺整改。该问题在2015－2016年仍未明显改观”的问题。区委区政府深刻反省，区委、区政府主要领导在区委常委会议和区政府常务会议上作了深刻检查，深入剖析问题根源。组织开展“四个绝不”公开承诺活动。区四大班子领导及全区所有副科级以上干部公开承诺：绝不违规插手公共资源交易活动。绝不允许配偶、子女等亲属和其他特定关系人利用本人职务的影响，插手公共资源交易活动。绝不以任何方式规避招标。绝不同意或默许违规更改招标方式。违反承诺者，甘愿受到党纪国法的处理。同时，责令区财政局、公共资源交易管理办公室、西姜寨乡写出深刻检查，对具体负责工程实施的区交通运输局、公路局、新城办、住建局等单位在全区通报批评，并对责任单位主要负责人进行了约谈，对经二路改造等工程相关案件线索，向纪委和司法部门进行了移交。组织财政等相关单位认真学习《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，进一步增强廉洁自律和廉政风险防控意识。一是针对规避招标的问题。加强项目决策环节管理，建立科学民主决策机制。进一步完善和推行重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，按照法律法规科学合理确定项目招标方式。建立招标人廉洁承诺制度，落实“一岗双责”制，把工程建设与党风廉政建设责任制统一起来。建立部门联动机制，对项目实施过程按照职责分工全程监督，防止出现规避招标行为。加强对乡镇政府、区直各有关单位项目资金的监督检查。凡应招标而未招标的项目，资金予以收回，并扣减当年度办公经费，减少项目支持，不再审批下一年度相关项目资金计划。成立举报投诉处置小组。由纪检、检察院、财政、住建、审计、公管办等有关行政监督部门成立处置小组，凡是发现规避招标、虚假招标等现象的，及时作出处理，确保项目应招尽招，招投标过程公开、公平、公正。二是针对未招标先建的问题。加强项目审批环节管理，严格按照有关规定审批项目招标方式。推行项目实施地查验制度。成立查验小组，到工程项目实施地点进行实地查看，确定没有出现先开工后补程序的问题。加强招投标重点环节的管控。为防止虚假招标、招标前与投标人谈妥条件、基本内定后才开始招投标、为意向投标人量身定做倾向性条款等现象的发生，行政监督部门加强对招标公告和招标文件的审核把关。三是针对增加工程量的问题。加强对合同的规范化管理，针对易发生纠纷的环节和条款进行细化明确，防止项目结算时出现任意增加工程量的行为。加强工程验收管理。健全建设、施工、监理、设计、审计、质检等多方联合参与的验收机制。严格按照项目批准文件、招标和投标文件内容及时组织竣工验收。实施验收组织单位综合评价、参验人员验收结果终身负责制度。对在工程验收时施工单位提出增加工程量的，由相关部门签字确认。如因招标人图纸设计原因或预算出现严重漏项造成工程量增超过一定百分比的，将追究图纸设计单位和预算单位的责任。
34.关于“群众身边的腐败问题禁而不绝。2014－2016年，祥符区共处分干部682人次，涉及乡镇村组党员干部486人次，占处分总人数的71.3%；查处违纪的村支书、主任154人次，占农村违纪干部的34.9%，案件多集中于套取新农合资金，骗取优抚补助款、贪污侵占粮食直补、挪用征地补偿款、违规实施危房改造、违规确定低保补助对象等与群众利益密切相关领域”的问题。区委深刻认识到，这种发生在群众身边的腐败问题，看似“微腐败”，其实是大祸害，严重损害了群众的切身利益，影响了群众对党和政府的信任，必须抓早抓小、动辄则咎。责成区纪委严格落实《祥符区纪检监察机关发挥职能作用服务保障脱贫攻坚工作的意见》，《祥符区脱贫攻坚战中侵害群众利益腐败问题专项治理工作方案》等文件精神，扎实开展脱贫攻坚中侵害群众利益腐败问题专项治理，聚焦脱贫攻坚战中问题易发多发的重要领域和关键环节，着力整治和解决贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等8个方面的问题。持续不断开展专项督查，着力解决群众反映强烈的征地拆迁、涉农利益等方面的突出问题，加强对政府专项基金和民生资金的安全监管。关于套取新农合资金方面。区纪委督查组对原新农合和各级医疗保险经办机构，是否存在套取新农合资金情况进行了重新摸排调查。要求区新农合机构进行认真自查，加快实现新农合管理系统和医院管理系统适时对接，形成了区、乡、村三级网络监管、现场监管、审核监管“三位一体”的监管格局。对各定点医疗机构实行基金专户管理，做到专款专用。向社会公布了举报电话，接受社会监督。加强对定点医疗机构服务行为的行政监管。完善定点医疗机构准入、退出机制，实现了动态管理。加强对门诊补偿的监管，定期对门诊补偿政策执行情况进行检查、监测。关于骗取优抚补助款、违规确定低保补助对象方面。区纪委督查组依照上级相关文件要求，对全区所有优抚对象开展拉网式、全覆盖复查认定，进一步规范带病回乡退役军人身份信息认定工作。截至目前，已取消带病回乡人员105人（其中，有退伍档案、无原始慢性病病种记载的92人；无退伍档案、需稳控人员13人），取消病故优抚对象51人。针对违规确定低保补助对象，在全区开展了特困人员救助供养政策落实情况全面排查。截止目前，已将生活条件好转的2256人退出农村低保，新纳入低保对象320人，排查出死亡特困供养人员115人，排查出67名特困供养人员户口本显示有子女现象。关于贪污侵占粮食直补问题。加大了对贪占粮食直补问题的查处力度。截至目前，区纪委共立案9起，处分24人（其中2017年4月—7月，立案3起，处分11人）。根据上级文件精神和《开封市祥符区2017年耕地地力保护补贴实施方案》等规定，对补贴对象、补贴资金分配等6个方面加强规范管理，确保补贴资金发放工作顺利实施和农村稳定。关于挪用征地补偿款问题。责成区财政局按照规定加强申报材料审核把关，对不符合标准的概不拨付。严格按照《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》等文件精神，做好财政资金兑付工作。同时加大对村集体票据合理性、合法性的审核力度。关于违规实施危房改造问题。区纪委充分发挥监督作用，着力对农户申请批准、施工、验收、资金拨付、后续监管等环节进行规范。抽调质监、安监部门人员对全区2016年度的2000余户改造对象逐户调查，对往年改造户进行了抽查，对房屋质量安全进行了验收。对10个乡镇下发了整改通知，督促整改完成房屋质量差、信息上报不准确等68个问题。危房改造违纪违法方面，截至目前，共立案67件，处分74人；其中，省委巡视组交办问题以来，共立案4件，处分5人。通过整改和追责问责，保障了国家重大惠民政策的落实。下一步，区纪委将围绕粮食直补、新农合基金使用情况，开展专项巡察，着力发现问题线索，加大查处力度，完善制度，堵塞漏洞，维护群众的切身利益。
35.关于“群众举报的3件村支书和会计擅自挪用征地补偿款的问题，王某、张某擅自挪用本村征地款500万元、崔某私自将本村征地补偿款299.6万元从村委账户取出，存入个人账户、任某挪用征地补偿款50万元情况属实”的问题。关于村支书和会计擅自挪用征地补偿款方面。原曲兴镇小丁村党支部书记王玉奇、会计任成广挪用公款案，区检察院已对该案作出说明，2014年9月24日，王玉奇被判处有期徒刑三年，缓刑三年；同日，任成广被判处有期徒刑三年，缓刑五年。2016年7月25日, 区纪委分别给予王玉奇、任成广开除党籍处分。原朱仙镇小店王村党支部书记王利强、会计张耀宗挪用公款案，区检察院已对该案作出说明，2015年12月10日，王利强被判处有期徒刑三年，缓刑三年；同日，张耀宗被判处有期徒刑二年，缓刑二年。2016年8月19日, 区纪委分别给予王利强、张耀宗开除党籍处分。原曲兴镇曲兴村委会计崔喜莲挪用公款案，区检察院已对该案做出说明，2011年3月22日，时任该村会计崔喜莲利用职务之便，将其经管的本村连霍高速公路赔偿款2996980.96元，从村委账户取出，存入个人账户。2009年3月12日，崔喜莲因贪污公款被开除党籍。区检察院正在对本案调查中。
（四）意见建议方面
本次巡视，省委第九巡视组在反馈了巡视中发现的问题的同时，一并提出了整改的意见建议，我们深受触动，深受启发。区委将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，更加深入的学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党巡视工作条例》，提高政治站位，加强党性修养，严格落实党风廉政建设“两个责任”，切实增强拒腐防变和抵御风险的能力。牢牢把握“开封市东部新城”这一科学定位，站位全局，拉高标杆，把祥符区放到全市乃至全省全国发展的大格局中，围绕打好“四张牌”、打造郑汴一体化升级版、中国（河南）自贸区等重大战略机遇，以五大发展理念为总引领，一张蓝图绘到底，持续推动祥符区经济社会持续健康发展。
一是旗帜鲜明讲政治。切实增强“四个意识”，自觉遵守“四个服从”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定理想信念，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。把讲党性内化为一种思想品质，把抓整改作为一项政治任务，切实把整改落实转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。进一步增强党要管党、从严治党的政治自觉，努力营造政治生态上的绿水青山。
二是履职尽责敢担当。切实担负全面从严治党主体责任，运用好执纪监督“四种形态”，盯紧重点人、重点事、重点问题，坚决做到面对大是大非敢于亮剑，在重大原则问题上要旗帜鲜明、立场坚定，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。勇于担当、敢于担当、能够担当，自觉把巡视整改与各项工作融为一体，把脱贫攻坚作为十三五期间的头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，打好脱贫攻坚、黄河滩区居民迁建、大气污染防治、创文巩卫攻坚战，打造祥符品牌，展现祥符精神，以良好的工作成绩来体现巡视成果。
三是严以律己重操守。切实担负起整改落实的主体责任，全面加强各级领导班子建设，锤炼党性、涵养品格，防止和反对特权思想和特权现象，坚决把巡视问题整改彻底、整改到位，并做到举一反三，有则改之，无则加勉，着力打造对党忠诚、自身干净、敢于担当的区委班子。充分发挥“党建+”引领作用，建设基层坚强战斗堡垒，严肃组织人事纪律，打造“四个铁一般”干部队伍。严格执行八项规定，驰而不息反对“四风”，不断加大反腐败力度，严肃查处各类侵犯群众利益的行为。严格编制管理，规范机构设置，加强执纪监督，消除腐败隐患，大力营造干事创业浓厚氛围。
三、创新制度机制，巩固深化巡视整改成果
经过两个月的努力，我区巡视整改工作虽然取得了一定的成效，但与省委第九巡视组要求和全区干部群众的期待还有很大差距。下一步，祥符区委将严格对照省委第九巡视组反馈意见，保持整改力度，着力探索创新制度体系，练好拒腐防变的“保健操”，通过完善规范权力运行，健全制度约束体系，形成用制度管人、用程序管事的长效机制，巩固整改既定效果。
一是科学制定整改措施。严格按照省委巡视组要求，拉紧尺子衡量、找准问题查摆、制定措施整改，层层压实责任。充分发挥巡视巡察利剑作用，结合省委巡视组反馈意见，围绕用权、用人、用钱等环节，科学配置权力，规范权力运行，创新一批制度机制。对已经发生的问题，切实巩固整改效果；对有苗头的问题，做到早发现早改进；对潜在还没有出现的问题，则做到早预防。提升管党治党的科学水平，发现短板、科学研判、弥补不足、分类施策，不断推动全面从严治党工作向基层延伸、向纵深发展。
二是创新监督预防机制。实施“互联网+”监督机制，创新使用短信平台、手机APP、微信群等方式，切实发挥互联网快捷、方便、随机等特点，时时预防监督，处处提醒警示，切实提高工作效率，实现监督预防全覆盖。用好传统媒体，创新开辟案例分析、法制教育等专栏，坚持惩防并举，预防为先的原则，举一反三，做到早发现早提醒，坚决将违法违纪消除在萌芽状态。让干部正确认识监督，时刻感受到监督，习惯在监督下履职尽责。
三是建立整改成果运用长效机制。围绕省委巡视组指出的问题，触类旁通，举一反三，通过查找漏洞和风险点，进一步完善惩防体系，扎紧制度笼子，探索建立党委巡视整改成果运用的长效制度，从根本上堵塞漏洞、解决问题。按照整改工作有方案、有台账、有时限、有措施、有效果、有追责的“六有”要求，建立整改效果评价体系，层层传导压力，真正将整改监督的触角延伸到每一个环节、每一个角落、每一个人，切实推动全面从严治党责任落实到基层。充分发挥巡察的震慑、遏制和治本作用，适时组织开展“回头看”，巩固提升整改效果，推进整改成果运用的制度化、常态化。
四是健全督查考核体系。严格按照中央和省、市委要求，认真落实巡视反馈整改意见，坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，不断加大监督执纪问责和纪律审查力度。把切实推进巡视整改工作完成情况纳入年度考核内容,建立完善督查巡察制度体系，充分发挥区委区政府督查局和区委巡察办执纪监督作用，坚持交叉检查，创新建立督查巡察大网格体系，始终保持反腐倡廉工作高压态势，确保巡视整改工作有序开展、有效推进、取得实效，努力为全区经济社会持续健康发展营造更好的政治环境，为我区全面建成小康社会、加快建设开封市东部新城提供坚强政治保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0371－26655166；邮政信箱：开封市祥符区80号信箱；电子邮箱：xiangfuxuncha@ sina.com。