深入学习贯彻党的二十大精神
在新起点上推动纪检监察工作高质量发展
——在中共开封市祥符区第三届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2023年2月11日 审议稿）
叶 伟
同志们：
我代表中共开封市祥符区第三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实二十届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会、十二届市纪委三次全会精神和区委三届三次全会工作部署，回顾总结2022年纪检监察工作，安排部署2023年任务。
刚才，王彦涛书记的讲话，全面贯彻习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神、楼阳生书记在十一届省纪委三次全会上的工作要求、高建军书记在十二届市纪委三次全会上的安排部署，充分肯定过去一年全区纪检监察工作取得的成绩，结合我区实际对进一步深化全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2022年工作回顾
（一）坚持思想引领，在学深悟透党的创新理论上取得新成效。深刻汲取真理力量。区纪委常委会把学习习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”，领导班子理论学习中心组开展集中学习21次，在全系统营造学思践悟的浓厚氛围，推动每名纪检监察干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面学习贯彻党的二十大精神。以学习宣传党的二十大为主线，开展专题报告会、读书交流会、焦裕禄在我身边主题征文等活动，督促纪检监察干部在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，在新征程展现新作为。认真落实党的二十大关于坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程战略部署，更加自觉把纪检监察工作置于党和国家大局中谋划推进，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化纪检监察工作调研谋划。坚持以高质量调查研究助推纪检监察工作高质量发展，完成加强“一把手”和领导班子监督、年轻干部教育监督管理、“清廉乡村”建设等15个调研课题。在全市“喜迎党的二十大·为高质量发展建言献策”活动中形成优质调研报告10篇，为进一步提升政治监督实效、加强农村基层“微腐败”治理等方面提供了参考。
（二）加强政治监督，在推动重大决策部署落地见效上展现新作为。加强“关键少数”监督。紧盯“一把手”和领导班子，强化政治监督、同级监督。对区直各单位主要负责人及班子成员、乡镇（街道）党政正职及班子成员开展了重要节点谈心谈话，以有力监督促进各项政策落实落地。加强重点工作监督。紧盯基础设施、城市内涝治理等重点，强化灾后恢复重建政治监督，推动竣工项目72个、完成雨污水管网清淤19100米、修复房屋164户、修复水毁农村公路63.5公里。成立10个监督保障组，采取开列问题清单、每月汇总情况、挂账销号等方式，全力保障提升城市品质“十大行动”深入开展。加强换届纪律监督。在“清风祥符”公众号、祥符手机报公示换届纪律“十个严禁”，开辟举报专栏，成立4个监督检查组，紧盯关键环节开展监督，以最严明的纪律确保换届风清气正。
（三）服务保障大局，在护航现代化祥符高质量发展上彰显新担当。护航疫情防控。通过滚动督查、下沉督查等方式，开展监督检查720次，发现并督促整改问题3478个，制发纪检监察建议书、问责预警通知书、问题整改通知书等126份，党纪政务处分38人，推动疫情防控责任落地、措施见效。护航企业发展。制定《祥符区纪委监委开展“挂牌服务”重点企业和项目工作实施方案》，选取实力雄厚的20家重点企业为“挂牌服务”对象，纪检监察领导干部与重点企业一对一“结对子”，全程跟踪保障重点企业发展。督促晋开三期、晋开铁路专用线项目等扎实推进。护航民生民利。开展信访举报突出问题集中整治，建立重点信访对象数据库，对信访问题易发多发的单位及主要负责人进行约谈，推动解决群众最直接最现实的利益问题。受理信访举报同比下降23.6%，重复举报下降38.5%，集体访、越级访明显减少，信访行为更加依法规范。
（四）系统综合施治，在一体推进“三不腐”上迈出新步伐。坚持严的基调不动摇。以零容忍态度惩治腐败，做到有腐必反、有案必查，通过严肃执纪问责，形成强大震慑。处置问题线索452件，立案210件，增长2.4%，党纪政务处分281人，增长19.1%，留置4人，增长300%，移送审查起诉1人。运用“四种形态”748人次，其中，第一种形态464人次，第二种形态244人次，第三种形态9人次，第四种形态31人次。纠治“四风”不放松。持之以恒落实中央八项规定精神，认真落实“能力作风建设年”工作部署，紧盯重要节点、重点对象开展专项整治，查处违反中央八项规定精神案件10起，党纪政务处分11人。制定《关于开展形式主义、官僚主义专项整治的工作方案》《关于开展基层减负工作的监督方案》，通过精准监督执纪问责，严肃纠治不担当不作为，检查考核过多、过度留痕等加重基层负担问题。查处形式主义、官僚主义问题23起，党纪政务处分38人。推动以案促改不止步。在专项以案促改上发力，聚焦“7·20”以案促改，召开推进会、调度会等5次，开展监督检查246次，发现并督促整改问题68个。在常态化以案促改上发力，突出做好粮食购销、营商环境等系统领域案件以案促改。全年下发以案促改通知书、提醒函142份，督促召开警示教育会125次，排查廉政风险点92个，查纠问题379个，新建完善制度73个。在警示震慑和政策感召下，19名党员干部主动投案或主动向组织说明情况。推动清廉建设不懈怠。协助区委印发《关于推进清廉祥符建设的实施方案》，对照“四大工程”“十八项行动”建立工作台账，列出64项重点任务，先期推进3个清廉示范点建设，着力打造有经验可学、有亮点可晒的清廉阵地。在各级媒体发稿487篇，居全市先进行列，有效宣传了祥符区党风廉政建设新成果。
（五）强力攻坚克难，在整治影响发展的顽瘴痼疾上实现新突破。做深粮食购销领域腐败问题专项整治。铁纪护航粮食安全，立案查处粮食购销领域腐败问题32件，责任追究53人，收缴违纪资金6.9万元。督促出台《祥符区国有粮食企业改革方案》，监督推动还清集资本金1315万元、化解职工集资利息454万元。做实非法挖沙取土、盗采砂资源专项整治。压紧压实属地责任和行业监管责任，凝聚工作合力，从严惩治违纪违法行为，处置涉及公职人员问题线索13条。督促公安机关对非法占用耕地挖沙取土逮捕4人、取保候审19人。做细社保基金管理领域专项整治。深挖虚报冒领、骗保套保、违规挪用社保基金等腐败和作风问题线索，强化督查督导、快查严处，处置问题线索250件，党纪政务处分40人次，组织处理194人，挽回社保资金141.5万元。
（六）树牢为民情怀，在解决群众急难愁盼问题上谱写新篇章。发挥“办不成事”监督窗口作用。开发线上“码上监督”“政企行”阳光执法软件，促进群众“码上监督”，投诉网上分办，让窗口单位“吃拿卡要”现象无处遁形。督促办结“办不成事”监督事项33件，政务处分2人，组织处理2人。强化群众身边问题整治。集中整治“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题，处置问题线索295件，党纪政务处分49人次，组织处理202人。开展保障发展优质均衡教育领域腐败和作风问题专项整治，督促退回延时服务费270余万元。大力助推乡村振兴。落实《祥符区压实“八方责任”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问责办法》，开展监督检查95次，对履责不力的11个区直单位和15个乡镇进行通报批评。以3个村为试点，推进村集体“三资”提级监督，从源头上堵塞漏洞，从机制上防控风险，为乡村振兴保驾护航，推动整改问题12个。
（七）注重形成合力，在推动监督贯通协同上增强新效能。推动各类监督贯通协同。完善“室组地”联动监督模式，加强专项整治问题线索排查办理机制，探索同行业领域部门联合监管方式，规范反腐败协调小组问题线索移送机制，促进监督力量整合，推动各类监督系统集成、协同高效。贯彻落实双重领导机制。严格落实重大事项请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，完善区纪委监委向市纪委监委请示报告事项清单，推动监督执纪执法上下联动、一贯到底，进一步提升监督工作质效。依法依规、稳妥有序完成区监委向本级人大常委会报告专项工作。不断延伸巡察监督触角。紧盯“三个聚焦”，围绕11个方面31项重点问题，分两轮对11个区直单位、56个村（社区）完成常规巡察，完成“一老一小一青壮”民生领域、社保基金管理使用领域专项巡察，完成优化营商环境暨机关公务灶专项巡察，共发现问题854个，移交问题线索36件。
（八）牢记使命担当，在提升自身建设水平上展现新面貌。深化学习培训。开展“集中学习月”活动，150人参加培训，开展大会学习交流5次，集中测试1次。组织6名干部参加学习贯彻党的十九届六中全会精神调训。组织参加“雨课堂”线上培训5次，集中考试1次。组织8名同志参加中国纪检监察学院线上培训。督促完成每月河南干部网络学院培训学习任务，积极参加“奋进新征程 建功新时代”在线答题活动，保证参与率、合格率均达100%。严格监督约束。开展学习贯彻严防“灯下黑”五条禁令活动，制作“五条禁令”原创漫画、警示桌签、手机屏保，时刻警醒纪检监察干部用好手中权力，树立良好形象。持续完善办案安全、涉案财物管理等内控机制，明察暗访委机关和派驻机构纪律作风，着力打造与高质量发展相匹配的干部队伍。开展纪检监察系统警示教育活动，开展违规插手干预工程项目问题专项治理，教育引导纪检监察干部正确行使权力。坚持刀刃向内。始终把纪律规矩挺在前面，收紧“批、管、查”的问题线索办理链条，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”。全年处置涉及纪检监察干部问题线索5件，党内警告1人，组织处理2人。
2022年，区纪委监委被评为全省纪检监察信息工作优秀单位、全市扫黑除恶专项斗争先进集体、全市党风廉政建设宣传教育工作先进单位、全市反腐倡廉新闻宣传工作先进单位、市级文明单位（标兵），38人次纪检监察干部获得省市区级表彰。
在总结成绩的同时，也要清醒认识到，与区委要求和人民群众期待相比，全区纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的纪检监察干部理论学习不深不透，对新阶段腐败和作风问题新表现新特征把握不准；有的纪检监察干部履职能力不足、不善监督；个别重点领域和关键环节滋生腐败的土壤依然存在，等等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、2023年主要工作
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会、十二届市纪委三次全会和区委三届三次全会部署，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移全面从严治党，落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持续推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化祥符、勇做全市新时代高质量发展开路先锋提供坚强保障。
（一）更加忠实践行“两个维护”，持续提升政治监督质效。监督保障党的二十大决策部署落实见效。坚定维护党中央集中统一领导，推动各级党组织加强党的政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督，压实各级党组织主体责任，确保党的二十大各项决策部署在祥符落地见效。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等战略部署加强监督检查，助推经济发展提质增效。围绕党中央因时因势作出的决策部署，加强对统筹发展和安全政策措施执行情况的监督检查，及时发现处置通报违反纪律、落实责任和措施不力等问题。监督保障“六个祥符”增辉出彩。聚焦新时代祥符在高质量发展新征程上承载的责任担当，找准监督切口，做深做实政治监督。聚焦省委“两个确保”目标、“十大战略”实施，市委“16136”工作部署，区委“44236”工作布局和“123N”工作机制落实，加强监督检查，推动各级党组织自觉把省市区委决策部署落实落细。充分认识祥符在黄河流域生态保护和高质量发展、国家粮食安全、郑开同城化发展等重大战略中肩负的政治责任、重要任务、特殊使命，紧盯在发展中保障和改善民生、推进共同富裕等惠民富民政策落实情况做深做实政治监督。深入开展促进教育资源均衡化发展专项行动，持续推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作。以高质量监督保障祥符各项建设高质量推进。严明政治纪律和政治规矩。落实关于加强和维护党中央集中统一领导的各项规定要求，推动各级党组织自觉坚持党的领导,切实加强党的政治建设。及时发现、着力解决“七个有之”问题，严肃查处在“两个维护”上只说不做、阳奉阴违的“两面人”。决不允许拉帮结派，搞团团伙伙，搞圈子文化。坚决纠治贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，责任传导不到位，表态多行动少、调门高落实差等问题，促进形成自觉对标对表、积极履职尽责的良好氛围。
（二）更加突出守正创新，持续完善党的自我革命制度规范体系。落实全面从严治党责任。督促党委（党组）将党的建设与经济社会发展同部署同推进同考核；督促职能部门落实监管职责,严格执行责任清单、履责报告等制度，健全各负其责、统一协调的责任格局。强化纪委协助职责、监督专责，与党委（党组）定期会商全面从严治党情况、共同研判政治生态，增强管党治党合力。增强对“一把手”和领导班子监督实效，推动上级监督、同级监督、下级对上级监督综合发力，促进层层严于律己、严负其责、严管所辖。加强对年轻干部教育管理监督，帮助扣好廉洁从政“第一粒扣子”。不断健全完善监督体系。构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”既分兵把守又同向发力的纪检监察专责监督体系，形成常态长效的监督合力。坚持以党内监督为主导、纪委监委监督协助引导，推动人大监督、民主监督、财会监督、统计监督、舆论监督等各类监督贯通协调，推动完善党的自我监督和人民群众监督有机结合的制度体系。以精准化、常态化监督保障制度落实，增强党内法规制度的权威性和执行力。深化纪检监察体制改革。加强基层纪检监察机构“三化”建设，构建基层公权力大数据监督平台，推动完善基层监督体系。按照区委和市纪委改革部署，向符合条件的区管国有企业派驻纪检监察机构。修订完善派驻机构工作规定，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，推动派驻机构改革实现形神兼备。构建与审判机关、检察机关、执法部门衔接顺畅的体制机制。按照统一部署，稳妥有序做好监察官等级首次确定工作。
（三）更加有力落实中央八项规定精神，持续推动新风正气不断充盈。重拳整治享乐主义、奢靡之风。深化开展违规吃喝、违规收送礼品礼金“两违规”专项整治，紧盯相互出具虚假公函 “帮着吃”、粘着老板“偷着吃”、跑到下级单位“蹭着吃”等违规吃喝问题，以电子红包礼品卡券、快递物流等方式“隔空送礼”等问题，重拳加压惩治。密切关注穿上“隐身衣”、转入“游击战”等新表现新变种，以变应变，精准施治，坚决防止隐形变异问题滋生蔓延、成风成势。对顶风违纪行为露头就打、从严查处，坚决防反弹回潮、防疲劳厌战。紧盯反复性、顽固性问题，加大查处问责力度，坚决破除特权思想和特权行为。重点纠治形式主义、官僚主义。紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力问题，纠治空喊口号、只表态不落实行为；紧盯对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作问题，纠治简单化、“一刀切”、层层加码行为；紧盯玩忽职守不作为问题，纠治推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推行为；紧盯任性用权乱作为问题，纠治不尊重规律、盲目决策、违规决策行为；紧盯权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差问题，纠治“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造假行为。健全完善党风政风观测配套机制，对各类文件、会议、检查进行全程监测，防止以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义。推进作风建设常态化长效化。健全完善落实中央八项规定精神“三个过一遍”工作机制，把握行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的“四风”问题持续从严纠治。巩固拓展“办不成事”监督窗口成果，持续开展优化营商环境监督，推动政治生态和营商环境持续净化向好。坚持纠树并举、激浊扬清，开展时代新风宣传教育，弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部牢记“三个务必”，践行“三严三实”，形成以党风政风带社风民风的良好态势。
（四）更加突出党的纪律建设，持续营造遵规守纪浓厚氛围。着力加强纪律教育。把纪律建设摆在更加突出位置，强化经常性纪律教育，督促各级党委（党组）理论学习中心组把党章党规党纪教育作为必修课，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。督促指导发生违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪。把纪律教育、党性教育、廉洁文化教育贯通起来，增强教育针对性和时效性。铁腕推进纪律执行。严格执行《河南省党纪政务处分决定执行工作办法（试行）》，对违反党纪的问题，发现一起查处一起，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部警醒、知止。推动各级党组织严肃党内政治生活，健全完善民主生活会、组织生活会等制度，用好批评和自我批评武器，发现苗头及时提醒纠正，触犯纪律立即处理，使纪律始终成为带电的高压线。严明组织纪律、廉洁纪律，规范审慎回复党风廉政意见，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，用好《祥符区深化运用监督执纪“第一种形态”工作细则》，使批评教育成为常态。实事求是用好分类处置策略，区分态度、事实、情形，把好宽严尺度，做到依规依纪依法、纪法情理贯通融合，防止出现“四种形态”适用不当、尺度不准现象。激励干部担当作为。扎实开展环境建设年活动，以“正向激励+容错纠错+监督问责”为导向，落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，严查诬告陷害行为，强化澄清正名，激发党员干部干事创业内生动力，为现代化祥符建设凝聚力量。
（五）更加自觉保持反腐败政治定力，持续释放“三不腐”一体推进综合效应。在不敢腐上持续加压。始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连破坏政治生态和经济发展环境。深化整治金融、国有企业、政法、粮食购销等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。围绕就业创业、养老社保、生态环保、安全生产等民生领域，分级分类惩治腐败和作风问题。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处贪占挪用、吃拿卡要，以及“三资”管理、产业项目等方面的腐败问题，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。推动“打伞破网”常态化机制化，持续释放严惩黑恶案件背后腐败和“保护伞”的强烈信号。坚持受贿行贿一起查，建好、用好、管好行贿人信息库，强化对行贿人的联合惩戒。在不能腐上深化拓展。深化以案促改、以案促治，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。强化对政策制定、审批监管、执法司法等关键权力的制约和监督。推动招投标领域“评定分离”工作，以专项整治最大限度压缩违纪违法空间，将权力关进制度的笼子。针对重点领域典型案件暴露的漏洞和短板，精准提出纪检监察建议，切实加强权力运行监督制约，持续健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。在不想腐上巩固提升。更加注重正本清源、固本培元，充分发挥正面激励和反面警示作用，引导党员干部对照典型案例，摒弃“看客”心理，认真反思整改，从源头消除贪腐之念。推进清廉祥符建设，抓实清廉示范点建设，加快构建全域清廉格局，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。推进新时代廉洁文化建设，加强家教家风建设，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。
（六）更加注重把牢政治定位，持续健全巡察联动格局。充分发挥巡察利剑作用。全面贯彻中央巡视工作方针，把“两个维护”作为根本任务，把严的要求贯彻到巡察全过程各环节。紧盯领导班子特别是“一把手”政治表现、履职尽责等情况，查找政治偏差、督促规范履职。把贯彻落实党的二十大精神情况作为重中之重，督促履行好党的领导职能责任。紧扣党中央和省市区委关注、群众期盼的重点领域，开展6轮常规巡察和专项巡察。不断完善巡察联动格局。主动对接市委巡察，不断完善联动监督格局，统筹安排常规巡察和专项巡察，高质量推进巡察全覆盖。巩固提升巡察村（社区）工作实效，着力发现和解决群众身边的不正之风和腐败问题，推动巡察与基层治理有机结合。加强巡察机构与纪委监委机关和派驻机构的协调协作，做好情况通报、问题线索移交等工作，形成监督合力、增强监督质效。持续提升整改成果质效。压实整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构在整改中的职能作用，督促做好巡察整改“后半篇文章”。健全整改工作机制，持续开展巡察整改集中督查和“回头看”，形成整改监督闭环。把巡察整改与贯彻落实党的二十大精神、推进改革发展结合起来，推动解决新发现的问题和以往巡察整改不到位的问题。强化巡察成果综合运用，增强以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。
（七）更加彰显忠诚卫士本色，持续锻造纪检监察铁军。强化政治能力建设。扎实开展党中央部署的主题教育，常态化开展党史学习教育，以理论上的清醒保证政治上的坚定，带动全区纪检监察干部做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。严格落实双重领导和重大事项请示报告制度，严格落实常委会议事规则和决策程序，带动全区纪检监察系统做遵规守纪的模范。强化干部队伍建设整体谋划、选育管用、考核评价，真正把优秀干部选拔使用起来。强化专业素养建设。聚焦贯彻落实党的二十大精神，深入开展“学报告、悟思想、重实干、提质效、助发展、开新局”活动。推进全员培训“升级换挡”工程，集中开展执纪执法业务实训，抓好监察官集中轮训，完善“以干代训”有效载体，常态化推进“上挂锻炼”“跟案学习”，切实提升干部履职本领。发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，用好深学习、实调研、抓落实工作方法，始终做到敢于斗争、善于斗争。强化纪律作风建设。把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设，强化日常教育，引导纪检监察干部做尊法、学法、守法、用法的模范。自觉接受党委的领导和监督，主动接受社会监督，严格执行“五条禁令”，健全自身权力运行机制和管理监督体系,确保执纪执法权正确行使。坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决防治“灯下黑”，做到自身正自身硬，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，奋进新时代、踏上新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建设社会主义现代化祥符而团结奋斗！