一、2021年工作回顾

2021年，面对省内外新冠肺炎疫情严重冲击和重大汛情影响，全县纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉担负“两个维护”的重大政治责任，持续深化全面从严治党，持续保持正风肃纪、反腐惩恶的战略定力，统筹疫情防控、汛情抢险和经济社会发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全县纪检监察工作迈出新步伐、取得新成效，有力保障了“十四五”发展实现良好开局。

（一）强化政治监督，“两个维护”进一步坚定。坚持从政治上深刻认识全面从严治党，确保党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。以实际行动坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。坚定政治方向，运用“第一议题”制度，结合推进党史学习教育常态化长效化，坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，做到真学真懂真信真用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，夯实“两个维护”的思想根基。聚焦上级重大决策部署强化政治监督。严明政治纪律和政治规矩，围绕扛稳粮食安全责任、疫情汛情防控等重大战略部署，制定重点事项政治监督台账，实施跟进监督、全程监督、精准监督，推动政治监督具体化、常态化。共查处违反政治纪律、政治规矩案件3起4人。实施农村乱占耕地建房专项监督、人防系统腐败专项治理，强力推进供销系统和粮食购销领域专项整治，扎实开展非法挖沙取土专项检查，查处了一批典型案件。严明县乡村三级党组织换届纪律，围绕“十个严禁”认真开展监督检查，查处违反换届纪律问题线索4件，党纪政务处分3人，营造了风清气正的换届环境。在大战大考中做实政治监督。坚持疫情、汛情就是命令，全县纪检监察干部下沉一线、既督又战，24个督导问责组共开展监督检查502次，发现问题367个，下发问题交办通知单150份，问责追责108人。以严明的纪律和优良的作风确保疫情防控和防汛救灾双胜利。

（二）坚持人民至上，宗旨意识进一步强化。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，围绕群众“急难愁盼”开展监督，以靶向治理“微腐败”的成效，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。持续加强对乡村振兴领域腐败和作风问题查处力度。共查处相关案件87件，党纪政务处分102人，以强有力的监督执纪问责持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入整治群众身边腐败和作风问题。主动适应村（社区）换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，积极采取“试点先行、以点带面、全面铺开”的工作措施，全方位打造“廉杞村居”建设工作，夯实了基层党风廉政建设阵地。探索建立村（居）干部薪酬与处分挂钩机制，进一步规范基层“小微权力”运行，2021年先后有31名村（社区）干部因受处分被扣发薪酬，累计扣除薪酬10.11万元。常态化推进扫黑除恶“打伞破网”工作。紧扣“深挖整治、长效常治”的治理目标，查处涉黑涉恶腐败“保护伞”案件7起，党纪政务处分5人。协同配合全县政法队伍教育整顿，实行领导包案、挂牌督办、限时办结制度，查处政法干警违纪违法案件85件，给予党政纪处分86人，推动了全县政法队伍教育整顿工作走深走实。根据省纪委监委指定管辖，我县配合市纪委监委重点办理了商丘市虞城县孙共祥黑社会性质“保护伞”案件，受到全国政法队伍教育整顿中央第九督导组的高度肯定。

（三）强化正风肃纪，发展环境进一步优化。坚持全面从严、一严到底，筑牢中央八项规定精神的堤坝，激发党员干部以良好的精神风貌投身到经济社会发展的主战场。持之以恒纠治“四风”。结合能力作风建设年活动，认真开展落实中央八项规定精神监督检查“过一遍”工作，全面排查超标准超范围接待、违规发放津贴补贴、违规赠送礼品礼金等“四风”问题，共查处违反中央八项规定精神问题75起，处理106人，党政纪处分92人，通报曝光典型案例9期20件26人，持续营造严的氛围、严的态势。开展“吃空饷”专项治理“回头看”，依托杞县“大数据+智慧监督”平台，发挥“人防+技防”智慧考勤监督作用，着力治理公职人员“吃空饷”现象，2021年共有183名公职人员主动辞职，其中教育系统111人，县直单位52人，乡镇政府19人，年节省财政资金658.8万元。扎实开展公职人员、党员干部拖欠贷款清收工作，收回资金250.7698万元，清收比例100%，清收成绩在全市名列前茅。深入开展优化营商环境监督治理。出台《关于开展优化营商环境“清风金杞”监督治理工作方案》《关于优化营商环境九个一律问责的规定》，围绕政务服务、执法检查、作风纪律等三大类问题加强监督检查，共查处破坏营商环境案件8起，党政纪处分19人，以有力的监督推动全县营商环境持续优化。紧盯群众反映强烈的“办事难”，在全县各乡镇及行政服务大厅设立“办不成事”监督窗口，对“应办不办”“能办不办”，随意增加条件、提高门槛及“窗口腐败”等问题坚决查处，累计受理办结群众反映难事26件。发挥“亲清连线、廉通企业”监督平台作用，及时处理企业投诉60余件。组织全县纪检监察干部参加“访万企·解难题”活动，督促解决实际问题51个，增强了企业发展的动力和信心。杞县被评为开封市2021年环境建设年表现突出单位，《河南卫视》对杞县优化营商环境工作的典型做法进行了专题报道。

（四）深化标本兼治，“三不”一体进一步推进。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，始终保持战略定力和严的主基调，把惩治威慑、监督约束、教育引导结合起来，持续深化标本兼治，“三不”一体推进综合效应逐步显现。始终保持严的主基调，强化不敢。坚持有腐必反、有案必查，坚持受贿行贿一起查。全年共处置问题线索871件次，初步核实743件次，立案402件，给予党纪政务处分431人，其中重处分116人，乡科级干部8人，移送司法机关8人，留置6人。运用“四种形态”批评教育和处理干部1043人次，其中，第一、二、三、四种形态分别占比58.3%、30.4%、4.2%、7.1%。推动以案促改向以案促治转变，强化不能。做实案件查办“后半篇”文章，深化以案促改、以案促建、以案促治。协助县委组织召开以案促改警示教育大会，通过通报典型案例，观看警示教育片，用身边事教育身边人，强化落实主体责任的思想自觉和行动自觉。全面梳理已办结未开展以案促改的案件，下发以案促改提醒函和以案促改通知书108份，督促涉案单位及有关村级党组织开展以案促改工作，力求做到一案一总结、一案一警示、一案一整改，通过以案促改，进一步明责、尽责。以感化教育筑牢防腐堤坝，强化不想。深入开展党章党规党纪教育、家风建设、廉洁文化建设、党史学习教育等工作，讲好杞县廉洁故事，传播杞县廉洁好声音。2021年，共发表党风廉政新闻稿件587篇，其中，在中央级媒体发表16篇，省级媒体发表145篇，市级媒体发表426篇。在“廉洁杞县”官方微信公众号开设 “杞县红廉人物事迹展播”“学党史·悟初心·担使命” “红色家书接力诵读”以及廉政要闻、工作动态、案例通报等专题专栏，累计浏览量达到200余万，营造了清正廉洁的浓厚氛围。

（五）扛牢监督首责，监督保障能力进一步提升。坚持把监督融入日常、做在经常，创新监督形式和手段，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。加强对“一把手”和领导班子监督。完善“三重一大”事项决策制度，开展“五不直接分管”和决策事项末位表态专项监督检查，及时对各级党组织负责人开展约谈提醒，压紧压实管党治党主体责任。围绕“清单明责、述职评责、考核督责、精准问责”，协助县委出台《中共杞县县委2021年度党风廉政建设年度考核指标及任务要求》，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。强化派驻监督和基层监督。完善派驻纪检监察组工作职责和监督任务清单，健全“室组”联动监督机制，持续擦亮派驻机构“探头”作用，综合运用多种监督方式，使“派”的权威、“驻”的优势同步彰显。推进乡镇协作区建设，建立“县纪委常委（委员）+监督检查室+派驻纪检组+乡镇纪委”的工作模式，有效解决了乡镇纪委人手不够、力量不足、环境不优、能力不强等问题。充分发挥巡察监督利剑作用。在有序开展十三届县委第一轮巡察的同时，对两家国有平台公司（豫资公司、城投公司）实施常规巡察，对供销社系统、粮食购销领域、落实巩固拓展脱贫成果情况开展专项巡察，有效发挥巡察前置性监督优势。实行巡察整改“双报告三反馈”和质效评估机制，对10家单位开展巡察“回头看”，对19家单位整改情况抽查复核，推动整改不留死角、问题清仓见底，做深做实巡察“后半篇文章”。坚持激励与约束并重。联系公安、法院等部门，综合研判、综合施策，依法打击诬告陷害等违法信访行为，徐泽勤、李云连等7名违法信访人被依法处置。落实《干事创业容错纠错实施办法》和《开封市纪检监察机关澄清保护党员干部暂行办法》，先后为3名党员干部澄清正名。

（六）加强自身建设，队伍素质进一步过硬。牢记打铁必须自身硬，坚持以政治建设为统领，努力打造政治素养高、专业能力强，敢于斗争、善于斗争的纪检监察干部队伍。以全面提升能力素质为目标，通过党史学习教育宣讲、“5+N”主题党日、杞县纪检监察干部论坛、纪检监察干部结对帮扶、乡镇纪检监察干部“以岗代训”、定期培训、测试等载体，着力打造“强理论、精党纪、熟法规、通业务、善学习”的纪检监察干部队伍。共开展全员培训2次，业务理论测试12场次。坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”，以“零容忍”的态度，对7起纪检监察干部问题线索进行处置，给予诫勉谈话1人，责令检查1人，谈话提醒1人。开展纪检监察系统内部以案促改警示教育大会，以铁的纪律维护纪检监察队伍纯洁性。

一年来，全县纪检监察工作取得了新成效，疫情防控和防汛救灾监督，扫黑除恶专项斗争，优化营商环境监督，供销系统、粮食购销领域专项整治，“吃空饷”专项治理，“廉杞村居”试点建设等工作经验得到上级纪委和县委的充分肯定，全县纪检监察系统获得集体荣誉表彰9项，获得个人表彰20项。这些成绩的取得，得益于上级纪委监委和县委的坚强领导，得益于各级党组织的担当作为，得益于广大党员、干部、群众的支持和参与，得益于全县纪检监察干部的辛勤工作和不懈努力。在此，我代表县纪委常委会，向同志们的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与新时代高质量发展要求相比还有不少差距。有的单位和同志政治站位不高，对当前腐败和作风问题新特征把握不准，政治监督不够严实；有的责任担当不够，对“一把手”和同级监督办法不多，派驻监督还有短板，基层监督比较薄弱；有的法治意识、专业能力不强，没有严格按照权限、规则、程序开展工作，纪法衔接不畅；有的自我监管不严，内控机制不够健全，严管严治还有差距，执纪违纪问题时有发生等。我们要深刻领会习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，对“六个必须”“九个坚持”的宝贵经验长期坚持、全面贯彻，不断破解前进中的各类问题，推动纪检监察工作高质量发展。

二、2022年主要工作

党的二十大将于下半年召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，为大局多做贡献，是严肃的政治责任。按照十九届中央纪委六次全会、十一届省纪委二次全会、十二届市纪委二次全会和县委十三届二次全会各项部署，今年纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省、市纪委全会工作部署，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，实事求是、守正创新，深入贯彻全面从严治党战略方针，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，促进以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，为杞县勇做新时代高质量发展开路先锋提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大召开。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督，保障现代化重大决策部署落到实处。聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，突出迎接宣传贯彻党的二十大工作主线，深化运用党的自我革命历史经验，巩固拓展党史学习教育成果。提升政治站位，学习贯彻党的十九届六中全会和十九届中纪委六次全会精神，督促各级各部门全面落实党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新部署新要求。紧紧围绕党中央决策部署，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，紧盯全面深化改革、共同富裕、防范化解重大风险等任务，加强监督检查，推动用好战略机遇、政策机遇和历史机遇。制定政治监督工作指引，建立监督事项正负面清单，压实主责部门责任，推动习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署在杞县件件落实、事事见效。聚焦上级决策和县委部署跟进监督。紧盯省市重大决策和县委工作部署，加强监督检查，督促推动各级党组织自觉把上级决策和县委工作部署落实到工作上、体现到行动中。立足监督再监督工作职能，持续推进违法建设、重信重访、问题楼盘、国有“僵尸企业”、土地批而未用、金融领域反腐“六个专项整治”，扎实开展教育资源均衡化发展专项行动，以专项整治、专项行动解难题、破瓶颈、求突破。强化对推进乡村振兴及“三农”重点项目的监督检查，落实惠民富民政策，防止因灾因疫返贫。围绕灾后恢复重建和常态化疫情防控实施全程监督，严肃查处截留、挤占、挪用专项资金物资等行为，对疫情防控中行动不果断、措施不严格、执行不到位造成严重损失或不良影响的坚决追责，为打好两场硬仗提供坚强纪法保障。聚焦“一把手”和领导班子实施重点监督。围绕“五个强化”，加大全面从严治党责任落实、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督力度，对主体责任缺失、监督责任缺位、全面从严治党不力的从严问责。开展“三重一大”决策程序执行情况专项检查，对涉及“一把手”重要线索优先受理、优先处置。建立政治生态分析研判和廉情通报机制，落实领导干部插手干预重大事项记录制度，常态化进行廉政提醒谈话。加强换届风气监督，严把政治关和廉洁关，确保换届工作风清气正、平稳有序。

（二）持续传递“严”的主基调，以“三不”一体推进，营造风清气正的政治环境。保持惩腐高压态势。持续传递严的主基调，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对搞政治团伙、小圈子、利益集团的毫不手软，坚决防范和查处“七个有之”问题。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、土地转让、项目审批、公共资源交易、征地拆迁、国有资本使用等方面的腐败问题。加大打击行贿力度，严惩多次行贿、巨额行贿、向多人行贿等行为，适时推行行贿人“黑名单”制度，形成联合惩戒工作格局。关口前移做实“治未病”工作。坚持抓早抓小，深化运用“四种形态”，不断压减权力设租寻租空间，让党员干部习惯在监督和约束的环境中工作生活。注重“警、鉴、改、促”有效衔接，每查办一起腐败案件、每处理一个作风问题，及时开展以案促改、以案促治，扎实做好“后半篇文章”。不断丰富“三不”一体推进的载体抓手，总结有效治理腐败的规律性认识，起到查处一案、警示一片、治理一域的效果。推进清廉杞县建设。认真落实清廉河南、清廉开封建设工作方案，加强理想信念、党纪国法、思想道德教育，选树基层一线勤廉典型，用好反面典型警示教育作用，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。持续推进 “廉杞村居”建设，夯实基层廉政文化宣传阵地，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

（三）抓牢作风建设“牛鼻子”，以钉钉子精神，持之以恒纠“四风”、树新风。打好作风建设持久战。紧盯“四风”新特征新表现，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，重点纠治有令不行、有禁不止，表态多、行动少、落实差等形式主义、官僚主义问题，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。开展三个“过一遍”监督检查回头看，深入纠治损害党的形象，群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，严肃整治违规发放津补贴、公务接待中“吃公函”等问题。开展违规收送礼品礼金、违规吃喝问题专项整治，重点治理通过虚列开支项目违规报销费用问题。完善健全容错纠错体系，具体落实“三个区分开来”，对符合容错纠错情形的，及时容错免责。严查诬告陷害行为，澄清保护党员干部。深入整治群众身边腐败和作风问题。围绕“一老一小一青壮”民生工作，聚焦社保医保、义务教育“双减”、学生营养餐、农民工工资发放等重点领域开展专项监督检查，深入推进民生领域专项整治。结合实际拓展“我为群众办实事”实践活动成果，巩固“办不成事”监督窗口经验，持续完善群众点题、及时纠治、推动整改工作机制。继续开展优化营商环境监督治理，推动形成亲清的政商关系和良好的营商环境。夯实扫黑除恶斗争和政法队伍教育整顿成果，推动“打伞破网”常态化，维护社会公平正义。探索性开展重点村居综合整治工作，对基层政权政治生态、社会生态进行集中治理，夯实乡村振兴根基。扎实推进基层减负工作。强化对基层减负增能十二条措施落实情况的监督检查，严格落实文件“十不发”、会议“十不开”、检查考核“十不得”等规定，以下看上发现问题，自上而下坚决纠治。大力整治“过度留痕”“层层加码”“责任下推”等问题，揪住曝光一批典型案例。盯住检查考核过多过频、多头重复等问题，推行检查考核向纪委监委、督查部门“双报备”制度。认真落实上级已传达部署到基层的会议不再重复召开等规定，坚决纠治以会议贯彻会议、照本宣科、泛泛表态等行为，把非必要基层干部参加的会议减下来。适时在乡镇设立减负监测点，对各类文件、会议、检查考核实行全过程监测，形成预警、监督、问责、整改、治理工作闭环，着力健全减负长效机制。

（四）始终坚持“问题导向”，以解决堵点断点，实现纪检监察体制改革补短板、强弱项。做实双重领导体制。严格执行请示报告制度，把党的领导贯穿于纪检监察工作全过程。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派驻机构的领导。依法依规，在市纪委监委的指导下，稳妥有序做好向本级人大常委会报告专项工作。补齐派驻机构改革短板弱项。建立健全分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度，跟进修订派驻工作相关规定，促进派驻监督程序化、制度化。加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，制定乡镇(街道)纪检监察工作具体意见，推动基层纪检监察工作规范化、法治化。进一步强化“四项监督”统筹衔接。制定出台“四项监督”统筹衔接实施意见，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同有序。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，规范问题线索移送、重要情况通报、信息查询协作、日常监督配合等工作，推动“四项监督”统筹衔接、一贯到底。

（五）坚守巡察“政治定位”，以巡察监督质效提升，持续推进巡察监督全覆盖、无死角。持续深化政治巡察。聚焦“两个维护”根本任务，对照党中央重大决策部署，紧扣履行领导责任，紧盯关键少数，重点巡察习近平总书记重要讲话重要指示贯彻落实情况，省委“两个确保”“十大战略”，市委“16136”和县委各项工作推进实施情况。细化完善《十三届杞县县委巡察工作规划》，开展3轮常规巡察。持续提升工作质量。坚持上下联动、衔接顺畅、协调有力的制度机制，发挥巡视巡察系统优势和整体监督作用。积极承接上级巡视巡察联动任务，统筹开展专项巡察、交叉巡察，提升巡察监督质效。做实做细村居巡察工作，着力发现和解决群众身边的不正之风和腐败问题，推动基层治理、基层监督落地见效。持续强化成果运用。认真抓好中央、省市巡视巡察反馈意见整改，坚持做到整治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，推动整改不留死角、问题清仓见底。健全整改促进和评估机制，加大巡察整改督办力度，压实被巡察党组织整改主体责任，推动巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入班子队伍建设，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（六）坚持全面从严要求，以最严格的监管约束，确保纪检监察队伍政治强、作风硬。加强规范化建设。深入学习、准确把握、全面落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范常委会议事决策程序，认真贯彻民主集中制，切实提高科学决策、民主决策、依法决策能力。强化机关制度执行情况的监督检查，推行月度工作督办机制，形成按职责分工、按流程运转、按制度办事的良好秩序。加强法治化建设。进一步强化法治意识，自觉学法用法、遵纪守法，以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败，在纪法贯通上形成新机制。进一步强化程序意识，健全监督执纪执法工作流程规定，规范文书使用和管理，做好规范性文件的立改废释工作。进一步强化证据意识，严格依纪依规依法收集、固定、审查各类证据材料，常态化组织案件质量评查，确保每一起案件都经得起历史、实践和人民的检验。加强正规化建设。认真落实《监察官法》规定的职责、义务和权利，按照上级纪委监委和组织部门的统一安排，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。完善监督执纪执法权力运行内控机制，严格权力、手段、措施界限规定，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为。紧盯违规插手干预工程项目问题，在全县纪检监察干部队伍中开展专项治理。持续深化系统内以案促改，找准自身建设存在的薄弱环节，有针对性地教育惩戒、完善制度，教育引导纪检监察干部知敬畏、守底线。加强专业化建设。围绕党章、监察法实施条例、监督执纪工作规则等法律法规，分层级分领域深化全员培训，做到熟知精通、熟练运用。加大轮岗交流力度，用好年轻干部帮带制，常态化开展练兵比武和案例教学，在实战实训中提高能力。严格执行办案制度，认真落实安全责任，确保审查调查零事件、零事故。加强经济、政治和信息化技术等知识学习，完善履职尽责必备知识体系，大力推行检举举报平台信息化应用，建设高素质专业化的纪检监察干部队伍。