本期看点

如何转变少数党员干部干事创业动力不足、劲头不够，落实上级决策部署推推动动、不推不动等现象？如何消除个别党员干部瞻前顾后、畏首畏尾，担心“干多错多”“鞭打快牛”等顾虑？如何解决“一问了之”而不注重后续教育管理，导致受问责干部自暴自弃、“破罐子破摔”等问题？在实践中，河南省开封市作出了探索：推行责任清单、容错纠错、问责后续教育管理使用机制，体现严管厚爱，激励党员干部担当作为。

“根据省脱贫攻坚成效考核反馈的问题，此次我们要下发4份问责决定，一是对尉氏县卫健委在脱贫攻坚工作中对帮扶干部管理监督不到位问题进行问责……”近日，在河南省开封市脱贫攻坚工作推进会上，市纪委副书记、市监委副主任侯豪现场宣布问责事项。

“坚决扛起脱贫攻坚政治责任，以良好作风促进脱贫攻坚。”开封市委常委、市纪委书记、市监委主任卢志军对被问责单位提出要求：“必须认真检视问题、整改落实，市纪委监委将对整改情况开展跟踪督查。”

失责必问、问责必严。近年来，开封市紧盯“关键少数”，聚焦管党治党不严、“两个责任”缺失、群众身边腐败和作风问题，严厉问责。探索责任清单、容错纠错、问责后续教育管理使用机制，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，强化精准思维，提升问责质效。今年以来，已对各级党组织和党员领导干部实施问责23起。

看点1 明责知责严问责

失责必问、问责必严。制定“两个责任”清单，紧盯“关键少数”，从政治高度严厉问责、精准问责，督促各级党组织和党员领导干部履职尽责。

开封市2017年6月制定《市委履行全面从严治党主体责任清单》，明确划定市委领导班子责任30项，市委书记责任18项，市委领导班子其他成员责任16项。同步制定《纪委履行全面从严治党监督责任清单》，明确划定市纪委领导班子责任25项，市纪委书记责任8项，市纪委副书记责任7项，市纪委领导班子其他成员责任7项，让党员领导干部明责知责。同时，层层明确责任清单。

问责要问在关键时，问到关键处，问准关键人。在层层划分责任田，明责知责基础上，开封市紧盯“关键少数”，聚焦管党治党不严、“两个责任”缺失、群众身边腐败和作风问题，严厉问责。

“这是一点小意思，请多支持。”去年3月，在祥符区袁坊乡张吴砦村党支部换届选举前，村支书候选人王某安排他人为自己拉票。问题一经发现，王某受到相应党纪处分。因监督指导不力等，包村的乡党委副书记刘某某受到党内严重警告处分，分管组织工作的乡党委副书记王某某受到党内警告处分；乡党委书记陈某、乡纪委书记张某分别因履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，受到党内警告处分。

通许县某公司在未经处理的情况下，将生产过程中产生的含有有毒物质的污水，偷排至河道，致部分河段受到污染。去年5月，通许县纪委监委分别给予县环保局局长、纪检组组长相应党纪政务处分。开封市纪委监委针对这一事件背后的监管不力、跟踪督查走过场、责任空转等问题，给予通许县副县长郑某、县产业集聚区管委会主任赵某政务警告处分。

今年6月，对在脱贫攻坚工作中存在问题较多的5个县区，开封市启动对相关责任领导的问责，先后对5名副县（区）长和17名科级领导干部实施了责任追究。

“必须强化政治监督，切实提高问责的精准度，通过强化责任追究，整治不担当、不作为，唤醒党员领导干部责任意识，确保党中央重要决策部署落地见效。”市纪委常委、市监委委员康青选表示。

开封市纪委监委高举问责利剑，先后在全市推进三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争以及“两个责任”落实、执行中央八项规定精神等工作中，对83起失职失责问题实施问责，有力推动全面从严治党深入开展。

看点2 容错更要纠错

落实“三个区分开来”要求，避免问责简单化、机械化，对敢于担当、勇于创新，出现失误或造成一定损失的干部，只要是出于公心、没有谋取个人私利的，按照6个条件9种情形合理容错纠错，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

2018年3月，开封市纪委监委对群众反映的市委农办调研员张某某在化解信访矛盾时不担当、不作为问题进行调查。得知这一情况后，张某某沮丧地认为“这下肯定要挨处分了”。

经核实，数年前为解决分管单位下岗职工生活困难和养老难题，时任市委农办副主任的张某某经联系促成下岗职工到某公司工作。后因该公司拖欠职工工资，引发群众信访，市委农办安排张某某负责处置化解。在帮助追回了部分款项后，由于各种因素影响，加上作风懈怠、方法不当、措施不力，导致剩余款项未能追回。

了解到这些情况，市纪委监委对张某某进行了批评教育，他也认识到了自己的错误，主动挽回了损失、消除了影响，重新赢得群众认可。

“我们综合分析事实、错误性质、主观动机等方面，认为张某某当初解决职工困难，有一定的担当精神，尽管后来在化解矛盾、解决遗留问题中出现了失误，但能主动采取措施消除影响，根据市委2017年底制定的《干事创业容错纠错实施办法（试行）》，符合容错的情形，建议对其免予纪律处分。”开封市纪委监委案件审理室负责人表示。

“容错纠错关键是把界限鲜明地‘划出来’，防止问责泛化、简单化，做到不枉不纵，宽严有度。”市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，实施办法将容错纠错工作条目化，使容错纠错的内容更丰富、更具体，操作性更强。

实施办法列举了容错的条件和情形，明确必须同时具备的6个条件，可以容错的9种情形，以及4种容错例外和禁止性规定，做到既设立容错通道，又严把容错关卡。

容错更要纠错。在实施启动、调查、建议、决定、暂缓、执行等容错认定程序后，注重结果运用，采取发送通知、谈话教育、督促整改等多项措施进行纠错。对认识不到位、纠错不到位，不良影响继续蔓延的，严肃追究责任。同时，紧盯漏洞、立足长远，扎紧制度笼子进行防错。督促指导相关单位认真分析原因，汲取深刻教训，建立健全长效机制，加强制度执行力，防止类似错误和问题重复发生。

容错纠错机制运行一年多以来，开封市共对14名党员干部实施了容错纠错，实现了为担当者担当、为负责者负责的目的，保护了党员干部干事创业积极性。

看点3 有力度也要有温度

为防止受问责干部被“一棒子打死”，通过专人帮带和回访教育，加强对受问责干部的关爱。对受到问责、过后表现突出的干部，符合条件该使用的继续使用，树立鲜明的干事导向。

“被问责后，我感到很惭愧，觉得前途一片黯淡，看不到希望了。”因所辖区域信访问题化解不力，禹王台区一街道党工委书记王某曾一年内两次被问责。在组织谈话与回访教育后，王某端正了心态，“干部干部，不干事就对不起这个身份，只要真心为群众考虑，就一定能把落后变成先进。”

“问责要有力度，同时也要有温度。我们得给受到问责的干部一条出路，目的是使他们重拾初心、重新出发。”2019年3月，开封市纪委常委会上，大家就建立推行问责后续教育管理使用机制展开讨论。

该机制明确受问责干部所在单位党组织6项职责，将受问责干部教育管理使用工作作为党建工作的重要内容；监督责任要跟上，该机制对纪检监察机关做出5项职责规定。同时，组织部门亦有4项任务分工，以此形成合力，对受问责干部伸出帮扶之手。

该机制同时明确，实施“一帮一”教育帮带，通过党性教育、纪法学习、谈心谈话，补齐受问责干部个人短板，画出思想转变的动态曲线，通过长时间跟踪问效，全面掌握受问责干部知错改错、严守纪律、担当作为的表现。

问责影响期满后的重新任职或提拔使用是该机制的“重头戏”。慎重精准筛选范围，对重新安排职务的，设置5项具体条件，对提拔使用的，在前者的基础上，必须要在8个方面工作中至少有一项实绩突出。无论是重新任职，还是提拔使用，都要履行更为严格的5项组织程序，严防“钻空子”。

因主抓的多项工作在全市连续被评为先进，王某近期得到提拔重用。

“开封市纪委监委围绕激励干部担当作为打出了一套组合拳，抓手就是精准运用好问责这把利器。”卢志军表示，“纪检监察机关要在服务保障党和国家事业发展中坚持严字当头，做到失责必问、问责必严，同时旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激发党员干部干事创业的精气神，为新时代实现新担当、创造新作为提供坚强保障，以纪检监察工作高质量发展推动党的建设和经济社会高质量发展。”

观点

河南省纪委监委党风政风监督室副主任 赵晓军

十九届中央纪委三次全会明确，“扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化。”如何严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，推动各级党组织和党员领导干部知责、负责、守责、尽责？开封市推行责任清单、容错纠错、问责后续教育管理使用机制，使问责既有力度又有温度，效果更好，在不断完善问责制度、树立鲜明干事创业导向方面作出了有益探索。

北京科技大学廉政研究中心主任 宋伟

有权必有责、有责要担当、失责必追究。在实施问责中，既要克服问责缺位、问责不严，又要杜绝将问责变成“包治百病”的“万金油”，还要防止问责界限模糊、程序随意、手段简单化等问题，必须做到审慎问责、规范问责、精准问责。开封市结合实际，推行责任清单、容错纠错、问责后续教育管理使用等机制，体现严管厚爱，激励担当作为。

杞县县委常委、县纪委书记、县监委代主任 王星海

党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，对失职失责的，要严肃追责问责，同时要注意防范问责泛化、简单化，避免挫伤党员干部干事创业积极性。这需要我们做实做细政治监督，主动作为、抓早抓小，创新方式、精准问责，既防止小问题变成大祸患，又最大限度激励党员干部担当作为。

（蔡相龙 杨烨 曾宪印）