推动新时代纪检监察工作高质量发展

为温县“十四五”开好局起好步提供坚强保障

——在中共温县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月4日，审议稿）

郑 祥 瑞

同志们：

根据会议安排，并受毛文明同志委托，由我代表中共温县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、十一届市纪委六次全会和县委十二届十八次全会工作部署，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年工作任务。

一会儿，县委书记毛文明同志还要就我县全面从严治党工作作重要讲话，全县各级党组织和广大党员、干部要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去的一年，在大战大考中，县委坚决贯彻党中央和省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，坚定不移扛起管党治党政治责任，全面从严治党不断向纵深推进，全县政治生态展现新气象。全县纪检监察系统在市纪委监委和县委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深入开展正风肃纪反腐工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,展现出政治机关的责任担当，向着高质量发展的目标坚实迈进。

（一）讲政治、提站位，在坚决做到“两个维护”上彰显新担当。坚持学懂弄通做实新思想。一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，深入贯通学习习近平总书记关于正风肃纪反腐重要指示精神，自觉将部署要求转化为推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践，坚定不移用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。跟进保障重大决策部署落地生效。压实疫情防控责任，对疫情防控工作开展全方位督导检查，共查办问题线索14件，给予党纪政务处分6人，组织处理28人。聚焦“六稳”“六保”，围绕惠企政策落实情况，对大咖食品、金水产业园、银港智能家居产业园等进行走访调研，建立问题交办制度，实地督导整改落实。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，纪检监察干部走访贫困人口4796人次（包括已脱贫户），发现并解决问题25个，完善相关制度2项，处置问题线索6件，给予党纪处分1人，组织处理3人。聚焦“两湖两园”、西环北环、老旧小区改造等重大民生和基建工程，发现问题6个，已督促整改到位。压紧夯实管党治党政治责任。协助县委印发了《中共温县县委履行全面从严治党主体责任清单》、《落实县委全面从严治党主体责任重点任务分工》，让主体责任更加具体化、规范化、精准化。组织党风廉政建设责任制考核、召开年度述廉会议、对新提拔科级干部集中廉政谈话。严格执行《中国共产党问责条例》，对履行“一岗双责”不力、“两个责任”落实不到位的坚决倒查追责，共问责24名党员领导干部，持续释放“有权必有责、失责必问责”的强烈信号。

（二）纠“四风”、改作风，在回应人民群众关切上取得新成效。落实中央八项规定精神更加深入。严查顶风违纪行为，紧盯隐形变异问题，共查处违反中央八项规定精神问题24起，给予党纪政务处分32人，组织处理40人。持续开展党员干部酒驾醉驾和婚丧嫁娶专项治理，组织党员干部签订杜绝酒驾醉驾承诺书，通报曝光典型案例20起。整治形式主义官僚主义更加有力。扎实开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，共查处形式主义、官僚主义问题16起，给予党纪政务处分32人，组织处理28人。从全县“两代表一委员”中选聘16名社会监督员，在重大项目、重点企业、服务窗口等设立26个直通直报观测点，使监督工作更加直接、更加多元。深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”。坚持把扫黑除恶同基层“拍蝇”相结合，共查办涉恶腐败和“保护伞”案件6起，给予党纪政务处分2人，组织处理4人，移送司法机关1人。

（三）强震慑、筑防线，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上实现新进展。惩贪治腐释放震慑力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。共受理信访举报427件，处置问题线索203件，立案148起，处分169人，其中乡科级18人，采取留置措施3人。坚持把纪律挺在前面，精准运用“四种形态”，第一、第二种形态占比达到76.9%。严格落实审查调查安全责任制，全面规范留置工作和“走读式”谈话，牢牢守住安全底线。加强案件质量监督管理，在省市案件质量互查互评中取得良好成绩。以案促改增强感染力。协助县委召开全县一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改工作会议，拍摄了《清风正气润古温》以案促改纪实专题片、刘中社严重违纪违法案件警示教育片。创新制定了《坚持因案制宜精准化开展以案促改工作办法》，下发《以案促改通知书》61期，案发单位形成剖析报告72份、查摆问题和廉政风险点305个、制定整改措施511项。开展扶贫领域、政法系统和酒驾醉驾突出问题以案促改，《温县坚持以案促改助推打伞破网》被中纪委网站刊发报道。崇廉尚洁提高免疫力。扎实推进“廉洁从家出发”活动，在乡村廉洁教育方面，注重挖掘英雄文化、司马文化、太极文化、移民文化等特色文化资源，与农村党建综合体有机融合，打造覆盖农村、富有特色、群众认可的廉洁教育示范工程。在县直单位廉洁教育方面，结合行业特点、廉政风险、典型案例，建成县卫健委、法院、供电公司等系统性廉洁教育中心，组织规模性廉洁教育活动40余次，覆盖党员干部和公职人员1万余人。招贤乡安乐寨村荣获河南省家风家教示范基地，县卫健委、人民医院、东张王庄、陈家沟天才太极院等，在焦作市第二届廉洁创新奖和“廉洁从家出发”示范点、廉政教育基地建设评选中赢得肯定、收获荣誉。

（四）促改革、谋创新，在推动制度优势向治理效能转化上迈出新步伐。稳步推进派驻机构改革。健全派驻机构负责人定期述职制度，组织派驻纪检监察组听取被监督单位年度党风廉政建设工作情况，县纪委监委班子成员现场指导点评。在县人社局、民政局监督职责清单试点工作基础上，全面推行县直单位监督职责清单制度，细化“权力事项清单”、“防控责任清单”和“监督清单”，进一步推进派驻监督精准化、常态化。打通监察监督“最后一米”。扎实开展基层监察职能规范提升，全县11个乡镇（街道）设置监察办公室，262个村设置监察工作联络站，实现乡村全覆盖。编制印发了《温县监察职能向基层延伸暨农村“小微权力”监督工作手册》，建立了“4321”和“三级例会、两级考核”工作机制，乡村两级监察机构照单履职、按单监督，监管精准性、有效性不断提升。持续加强基层基础工作，招贤乡、祥云镇、北冷乡建成了规范化办公办案场所。创新推动“小微权力”监管。整合县纪委和财政、农业农村、民政等部门监督力量，建成全市首家县级“小微权力”监察联络指挥中心，做到报送情况、发现问题、下发指令、整改落实联动推进，监督合力逐渐形成。全面推行农村小额支出无现金支付工作，让小额支出可查、可控、可溯源，有效降低了廉政风险。《温县“小微权力”平台让“村里事儿”运行在阳光下》被河南卫视聚焦栏目报道。

（五）强联动、聚合力，在推进巡察提质增效上推出新举措。高质量完成巡察全覆盖任务。牢牢把握政治巡察职能定位，发挥巡察“利剑”作用。十二届县委第十三轮、第十四轮、第十五轮巡察共巡察29个单位、76个村级党组织，如期完成了十二届县委巡察全覆盖目标。配合市委巡察组开展脱贫攻坚专项巡察，实现市县上下联动监督。深化村（居）巡察。坚持“巡乡带村、一体推进”，把村情民意调查贯穿巡察全过程，推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事，在全市率先实现村居巡察全覆盖，为全县村级组织换届下好“先手棋”、打好“前哨战”。强化巡察整改落实。对巡察发现的问题进行梳理汇总，列出共性问题清单，持续用好巡察建议书、巡察反馈问题抄报清单和督办落实等制度，凝聚整改合力，深化标本兼治，使巡察工作管长远见长效。共发现问题1977个，移交问题线索69件。巡察反馈的1747个问题已整改到位1637个，整改率达到94%。

（六）抓整改、促提升，在带头建设模范机关上展现新气象。政治品质绝对忠诚。始终把对党绝对忠诚作为开展纪检监察工作的最高政治原则和纪检监察干部的首要政治品质，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，争做增强“四个意识”的表率、坚定“四个自信”的模范、践行“两个维护”的标杆。能力素养全面增强。扎实开展“6-45”问题整改落实和“全面提升年”活动，不断补短板、建机制、强能力。全县纪检监察系统共查摆“6-45”问题1418个，制定措施2589项，已全部整改到位。持续深化全员培训，开展专业能力轮训402人次，全县100余名纪检监察干部同步参加专项测试，依规依纪依法履职能力持续增强。自我监督更加完善。制定《纪检监察干部谈心谈话制度》《机关干部绩效考核办法（试行）》等，进一步推动内部管理制度化规范化。定期向“两代表一委员”及社会各界通报纪检监察工作开展情况，聘请10名特约监察员，为纪检监察工作“把脉问诊”，使纪检监察干部习惯在被监督下履行职责、执纪执法。

以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，得益于市纪委监委和县委的坚强领导，得益于各级党组织和党员干部的共同努力，得益于人民群众的参与支持，得益于全县广大纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表县纪委监委，向在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢，向全县纪检监察干部及家属致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。就我县情况看，有的乡镇（街道）和部门管党治党主体责任虚化，对党员干部日常教育管理重视不够，约谈常态化流于形式，失之于宽、失之于软；有的党员干部安于现状不想为、怕担责任不敢为、能力不足不会为、办事拖拉慢作为、弄虚作假乱作为；少数党员干部纪法意识淡薄，不收敛、不知止，顶风违纪违法现象时有发生；违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不绝、隐形变异，反“四风”出现“疲劳综合征”；一些村（居）干部宗旨意识不强，漠视群众利益，优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、截留挪用、贪污私分等问题时有发生。有的纪检监察干部不善于从政治视野开展执纪执法，思想政治工作能力不足，日常监督手段比较单一，主动监督、靠前监督力度不够，个别干部作风不实、律己不严，等等。对这些问题，我们要保持高度警觉，采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年工作任务

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。做好今年纪检监察工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、十一届市纪委六次全会和县委十二届十八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，切实加强干部队伍建设，确保县委重大决策部署贯彻落实，为全县“十四五”开好局、夺首胜提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）在更加突出政治监督、践行“两个维护”上展现新作为。坚持思想引领。以庆祝建党100周年为契机，深入开展党史学习教育，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政治监督。聚焦巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、“十四五”规划等，加强监督检查，对有令不行、有禁不止的坚决查处、严肃问责。强化换届监督。今年是各级党组织集中换届年,要严格按照中央纪委、中央组织部、国家监察委员会联合印发的《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》要求，组织开展纪律作风教育整顿，严格执行“十个严禁”规定，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、干扰破坏选举、恶意举报和诬告陷害等行为一律依规依纪依法严查快办，确保换届风清气正。

（二）在“三不”一体推进、深化正风肃纪反腐上展现新作为。始终保持高压态势。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，做到态度不变、决心不减、尺度不松。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、招投标等方面的腐败问题；严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、司法掮客等腐败问题；严肃查处金融领域以贷谋私、关联交易、失职渎职等破坏监管秩序、市场秩序的突出问题。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、大额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保实现“双零”“双安全”目标。不断筑牢制度防线。坚持用好“一案一建议一督改”，综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，有针对性地堵塞制度漏洞。加强对制度执行情况的监督，严肃查处把制度当摆设、破坏制度的行为，让制度管用见效，推动制度优势转化为治理效能。着力深化标本兼治。坚持警示震慑、纪法宣教、文化浸润同步发力。聚焦扶贫民生、医疗社保、政法、人防、供销社等系统，通过召开以案促改专题会、座谈会和参观警示教育基地、观看警示教育专题片、组织旁听庭审等方式，推动以案为鉴、以案促改，做好查办案件“后半篇文章”。拓展“廉洁从家出发”家风教育功效，在县公安、交通、教育等部门建设一批系统性廉洁教育中心，基本实现县直单位廉洁教育全覆盖。同时，狠抓一批村级示范点提升工程，让农村党员、干部、群众在潜移默化中得到熏陶和洗礼。

（三）在持续加强作风建设、新风正气不断充盈上展现新作为。驰而不息纠治“四风”。按照省纪委安排，今年要实现落实中央八项规定精神“过一遍”和本级监督检查全覆盖。要严肃整治形式主义、官僚主义，对贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署做选择、搞变通、打折扣，懒政怠政、推诿扯皮，高高在上、脱离群众等问题紧盯不放、坚决查处。坚决整治享乐主义、奢靡之风，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，督促党政机关坚持过“紧日子”，坚决遏制住公款消费中的违规违纪行为。持续整治违规收送名贵特产、礼品礼金、乱发补贴福利等问题，对“节日腐败”扭住不放、寸步不让，严防反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。打好作风建设组合拳。围绕省、市、县优化营商环境部署要求，聚焦解决反映强烈的堵点痛点难点问题，推动构建“亲”“清”新型政商关系。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。激励干部干事创业。认真落实“三个区分开来”，对敢于担当、踏实做事、不谋私利而出现失误错误的干部，积极果断容错纠错，旗帜鲜明支持改革者、鼓励创新者、保护干事者。依规依纪依法用好“四种形态”，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，帮助疏通思想、理顺情绪，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，最大限度地教育挽救犯错误的干部。严格执行党员权利保障条例，坚持澄清正名与打击诬告陷害并重，持续释放激浊扬清、扶正祛邪的强烈信号。

（四）在坚持以人民为中心、整治群众身边腐败和不正之风上展现新作为。持续巩固攻坚成果。强化对脱贫摘帽后“四个不摘”和5年过渡期政策落实的监督检查，健全扶贫项目资金监管、产业发展、低收入人口常态化帮扶等监督机制，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。常态化开展扫黑除恶“惩腐打伞”工作，严防黑恶势力死灰复燃、卷土重来。及时回应群众关切。扎实开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，聚焦人民群众反映强烈的“急难愁盼”问题，持续纠治教育医疗、养老社保、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处吃拿卡要、玩忽职守、滥用职权等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，努力以“小切口”解决“大问题”。加强信访举报深度分析，用心用情回应群众诉求，把案件查细查深查透，让人民群众切实感受到党风廉政建设和反腐败斗争成效，收获更多的幸福感、安全感。数字赋能“小微权力”监管。按照“权力清单化、清单流程化、监管智慧化、责任链条化、监督常态化、创建示范化”要求，持续加强全县“小微权力”监察联络指挥中心建设，升级改造全县大数据监督管理平台，逐步实现农村“小微权力”监管由静态向动态转变，让群众足不出户就能享有知情权、参与权、监督权，真正为“小微权力”监管插上科技“翅膀”。

（五）在增强监督治理效能、推进各类监督贯通融合上展现新作为。落细落实日常监督。综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，把监督融入部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，推动监督下沉、监督落地。压紧压实党组织管党治党政治责任和党组织书记第一责任人责任，加强对关键少数、关键岗位、关键领域的监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。善于运用监督执纪“四种形态”第一种形态，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部及时“拍膀子”“扯袖子”。增强派驻监督实效。强化派驻机构监督责任，健全完善县直单位监督职责清单制度，全面落实派驻纪检监察组定期听取被监督单位党风廉政建设工作机制，致力提升发现问题和处置问题能力，不断提高派驻机构日常化、精准化监督水平。完善党内监督和其他监督贯通协同机制。建立健全协调联动、信息共享等工作机制，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。强化纪委监委协助引导推动作用，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众和舆论等监督贯通融合，让监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

（六）在深入推进政治巡察、持续发挥巡察利剑和纽带作用上展现新作为。扎实推进政治巡察。紧守政治巡察定位，把“两个维护”作为根本任务，紧盯被巡察党组织职能职责，精准开展监督，深入查找政治偏差。聚焦党的十九届五中全会精神、“十四五”开局起步、群众身边腐败和作风问题、党委集中换届和县委中心工作落实情况，着力发现和推动解决存在的突出问题。认真谋划新一届县委巡察工作。全面梳理总结十二届县委巡察工作成效，科学确定巡察对象，谋划启动新一届县委巡察工作，统筹组织常规巡察、专项巡察，兼顾乡镇（街道）和县直部门、巡察间隔和频次，做到质效兼顾、均衡推进。充分发挥综合监督作用。持续加强巡察与其他监督统筹衔接、协作配合，推动监督、整改、治理有机贯通。围绕提升问题整改质量及建章立制重点，抓实巡察整改日常监督责任，有序开展巡察“回头看”，确保单位数不少于10%。持续深化“巡乡带村、一体推进”工作机制，推动解决群众普遍关注的突出问题。

（七）在持续深化体制改革、提高规范化制度化水平上展现新作为。积极构建协同顺畅的衔接格局。高质量抓好信访、案管、审理和执纪监督、审查调查工作，推进依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理深度融合。健全协作区联合办案机制，加强在问题线索移交、联合审查调查、案件查办协作等方面的协同配合。充分发挥县委反腐败协调小组职能作用，推动监察执法与刑事司法紧密衔接。深化派驻机构改革。加强对派驻机构的统一领导，严格落实派驻机构考核评价、请示报告等制度。推进派驻机构和县纪委监委内设机构、巡察机构、驻在部门协同联动，实现各项监督同向发力、同频共振。提升乡村两级纪检监察机构运行质效。积极推进乡镇（街道）纪检监察机构办公办案场所规范化建设，巩固完善“4321”和“三级例会、两级考核”工作机制，加强乡村两级纪检监察人员教育培训，努力提升日常监督和发现问题、处置问题能力，不断夯实基层纪检监察工作基础。

（八）在强化自我监督约束、锻造纪检监察铁军上展现新作为。坚定政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好党的政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，在增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威上带好头、作表率。树立鲜明政治导向，引导广大纪检监察干部自觉在重大考验、重大任务中忠诚履职、知重负重、苦干实干，做敢于善于斗争的党的忠诚卫士。提升能力素质。深化开展“全面提升年”活动，聚焦提升专业能力、专业素养、专业精神，持续深化全员培训。实施年轻纪检监察干部培养教育提升工程，通过多部室、多岗位、全方位轮岗轮训，实现单一型人才向复合型人才转型。围绕乡村振兴等战略性、全局性工作，热忱奉献，担当有为，使纪检监察干部更快更好地融入大局、胸怀全局，淬炼意志、磨砺成长。强化自我监督。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，引导纪检监察干部牢固树立纪法意识、自律意识、程序意识、证据意识，在刀刃向内中严管严教。定期开展谈心谈话、监督检查，全面了解掌握纪检监察干部的思想、工作、作风、家庭、生活状况，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，督促纪检监察干部时刻绷紧“廉洁弦”。坚决查处反映纪检监察干部的问题线索，对违纪者严惩不贷，决不让党和人民赋予的权力蒙尘生锈，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当，专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，奋进“十四五”、开启新征程，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取、砥砺前行，奋力谱写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新篇章，为加快建设“精致城市、品质温县”，不断开创经济社会高质量发展新局面提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！