强化巡察监督与纪检监察监督横向贯通

充分发挥巡察综合监督作用

牛书军

近年来，焦作市在推进纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”全覆盖基础上，充分发挥巡察监督的纽带作用，打通“四个监督”的内在联系，探索纪巡衔接的实现形式，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的贯通融合，不断健全完善权力监督格局。

一、力量互融互通，建好监督“共同体”

一是打通干部交流渠道。发挥市委巡察办设在市纪委机关的优势，对巡察队伍与纪检监察队伍通盘谋划、统筹共建，人员、工资、福利待遇统一管理，打通干部提拔交流通道，倡导多岗位锻炼，积累四大监督经验。2018年以来，巡察机构与市纪委监委机关和派驻机构交流干部19名。二是强化巡察力量集成。制定《焦作市委巡察人才库建设管理办法》，以纪检监察干部为主建立巡察专业人才库。坚持从纪检监察领导岗位抽调巡察组组长、副组长，从联系被巡察单位的市纪委监委监督检查室抽调人员参与巡察，根据需要从市纪委监委抽调扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶打伞、人防系统腐败问题专项治理的力量，参与脱贫攻坚专项巡察以及对政法系统、人防系统的巡察，同向发力、集成监督。2018年以来，累计抽调纪检监察干部240余人次参与巡察；在市委巡察工作领导小组通报表彰的优秀抽调干部中，纪检监察干部占比42.8%。三是发挥巡察熔炉作用。印发《关于选派优秀干部到市委巡察机构实践锻炼的意见》，充分发挥巡察岗位发现、培养、锻炼干部的熔炉作用，2018年以来，市纪委监委选派57名新提拔副县级干部和新进人员参与巡察工作。

二、资源互享互用，下好监督“先手棋”

一是建立情况通报机制。出台《焦作市巡察函询通报工作制度》和《焦作市巡察机构通报办理办法》。每轮巡察前，向市纪委监委案件监督管理室、信访室等发函，提请通报被巡察单位政治生态、信访举报、纠治“四风”、线索处置情况，为市委巡察组精准监督提供“弹药”；巡察结束后，市委巡察组对通报内容的调查、核实等情况整理入卷，作为纪检监察机关监督执纪问责的补充依据。2018年以来，市纪委监委累计向巡察机构提供信息10批、264条。二是建立集中研判机制。与市纪委监委等11个单位建立联席会议制度，每轮巡察前召开会议集中研判巡察需要关注的重点。对重要问题、敏感问题，由市委巡察组组长与市纪委监委相关室负责人面对面沟通，确保全面深入了解情况。三是建立互动授课机制。创新巡前培训形式，在邀请市纪委监委相关人员就信访事项办理、问题线索处置等为巡察干部集中授课基础上，针对被巡察单位的廉政风险点、问题多发点，邀请相关监督检查室和派驻纪检监察组负责人，对巡察组开展“一对一”专题辅导、授课互动，提升培训的针对性。

三、手段互帮互补，打好监督“组合拳”

一是监督手段支持配合。在充分运用12+N种巡察手段基础上，借用市纪委监委廉政档案管理系统、检举举报平台等信息化平台，在查询领导干部个人简历、重大事项、社会关系以及信访举报、问题线索处置等方面提供专业支持，提高巡察发现问题的精准度和效率。同时依托市纪委监委“581”廉政专户，督促被巡察单位立行立改。十一届市委以来，被巡察单位巡察期间累计向“581”廉政专户上交资金1108万余元。二是重要线索提前介入。建立重要问题线索提前介入机制。巡察组对拟深入了解的问题线索分析研判，对重要线索和不易控制的线索，经领导小组批准后，提请市纪委监委提前介入、快查快办，防止线索流失。2018年3月，巡察期间发现某干部挪用公款的问题线索，市纪委监委迅速介入调查，从发现问题线索到立案、留置、处分仅用23天，成为市监委成立后留置第一案。三是审查措施后台支撑。针对巡察期间遇到的不支持、不配合，甚至对抗巡察工作的行为，提请市纪委监委协助解决。近年来，市纪委监委先后查处4起不配合巡视巡察工作的问题，对相关情况公开通报，对6名责任人予以党纪政务处分和组织处理，对1人采取留置措施，有力保障了巡察工作顺利推进。

四、成果互促互进，唱好监督“大合唱”

一是问题线索优先办理。出台《纪律检查机关和组织部门优先办理巡察移交问题线索制度》，对巡察移交的问题线索优先办理、快查快办，发挥巡察震慑作用。2020年4月，市纪委监委对脱贫攻坚专项巡察移交的24个问题线索，实行领导班子包案督办、监督检查室牵头把关、派驻机构和县（市、区）纪委监委具体承办的快速督办核查机制，不足1月全部办结，对73人给予党纪政务处分和组织处理。二是巡察整改日常监督。出台《关于建立健全巡察整改监督制度（试行）》，对巡察发现的问题，建立向市纪委监委监督检查室和派驻纪检监察组分类抄告机制，为纪检监察机关履行监督职责、第一职责提供突破口；建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构“三方”参加巡察反馈会、列席专题民主生活会、会审整改情况报告、开展集中督导等机制，做实日常监督；发挥派驻纪检监察组“派”的权威、“驻”的优势，贴近监督巡察整改，打造常驻不走的“巡察组”，形成巡察监督发现问题、纪检监察监督整治问题的良性互动。十一届市委以来，巡察共发现问题3399个，目前已整改到位3328个。三是突出问题共同施治。对市委主要领导听取巡察情况汇报时点出的重点人、重点事、重点问题，由巡察机构立项督办，突出问题与市纪委监委联合督导、共同推动。比如，2018年底，针对博农集团现代法人治理结构不健全、内部管理混乱等问题，市纪委监委、市委巡察机构组成联合调研督导组，帮助博农集团配齐领导班子、调整中层干部，处理违规违纪77人次，收缴违规违纪款87.04万元，制定法人治理、资产出租等20余项企业内部管理制度。2019年博农集团销售收入超10亿元，实现利税1.4亿元，国有资产保值增值率117%。