按照示范区党工委统一部署，2021年4月19日至6月19日，示范区党工委第七巡察组对虎岭高新片区管理办公室党组开展了常规巡察。2021年8月16日，示范区党工委第七巡察组向虎岭高新片区管理办公室党组反馈了巡察意见。虎岭高新片区管理办公室党组对巡察反馈的整改意见高度重视，迅速安排部署，细化任务分工，压实整改责任，扎实推进整改。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

多次召开党组会议进行反复学习，吃透精神，制定整改方案，建立整改台账，分解整改责任，明确整改时限，扎实整改落实，目前整改工作取得了阶段性成效。现将反馈意见整改情况报告如下：

一、切实承担主体责任，把巡察整改工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好

（一）高度重视，严格要求。坚持把巡察整改作为一项重大政治任务来抓，认真做好巡察“后半篇文章”，从严从实推进巡察整改工作。先后召开民主生活会、党组会议，研究巡察整改工作，要求进一步提升政治站位、增强政治自觉、强化政治担当，严格按照巡察办要求，逐条逐项对照整改，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的勇气决心担当抓好落实，切实做到真改、真落实、真提升、真出成果。

　（二）建立机制，压实责任。牢固树立“抓好整改是本职，整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，成立由王四战同志任组长，虎岭高新片区党组成员任副组长，各局（办、中心）、区属国有公司负责人为成员的巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的组织领导和统筹协调。领导小组利用党组会议、专题会议时机，分析巡察整改事项推进落实情况，协调解决重难点问题，确保反馈问题逐项整改落实。党组成员按照职责分工认真落实分管工作整改，率先垂范、带头整改，各局（办、中心）、区属国有公司负责人各司其职、各负其责，层层落实责任，形成了上下联动、合力整改的工作格局。

（三）聚焦问题，细化任务。按照“问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实”原则，紧扣巡察反馈意见，紧密结合片区工作实际，制定《中共济源产城融合示范区虎岭高新片区管理办公室党组关于示范区党工委第七巡察组反馈意见的整改落实方案》，细化制定整改情况，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保改到位、改彻底。针对巡察反馈问题，建立台账管理制度，定期跟踪整改进度，确保不折不扣完成各项整改工作。

　　（四）建章立制，标本兼治。坚持当下改和长久立相结合，既用心化解面上的问题，更着力破解根上的问题，通过一个问题整改，推动一类问题解决，完善一方面制度体系，为从根本上解决问题提供了制度机制保证。针对巡察反馈问题，在立行立改的基础上，找准症结、举一反三，建立健全相关制度，真正做到问题出现在哪里，制度就健全完善到哪里，形成了一批科学、管用、长效的规章制度，从根本上堵塞漏洞、补齐短板，推动巡察整改工作常态长效。

（五）统筹兼顾，务求实效。坚持把做好巡察整改作为提升工作水平的重要契机，作为推动各项工作的有力抓手，通过巡察整改，强化责任落实，强化纪律作风，努力当好示范区经济建设排头兵，推动各项工作取得显著成效。截至10月份，片区实现工业增加值189.8亿元，同比增长16.9%；完成一般公共预算收入25237万元，同比增长5%，在全市各片区、镇（街道）稳增长考核中综合排名第1名。

二、认真对照巡察组反馈意见，逐条逐项抓好整改落实

（一）关于“践行新发展理念不够坚决，高质量发展“主阵地”作用发挥不充分”方面

1.针对引领片区高质量发展存在不足

整改问题1：贯彻新发展理念不深入。结合片区发展实际深入思考、系统研究不够，没有将新发展理念迅速转化为推进片区提质升效的有效举措，影响片区高质量发展成效。在2019年度全省产业集聚区高质量发展考核中，虎岭产业集聚区因税收距离标准差了700万元等原因，由“三星”降为“二星”，综合排名由上年度（2018年）的14名降至23名。

整改情况：一是认真落实中心组理论学习和“第一议题”制度，紧密结合片区实际和高质量发展需要确定学习主题，系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，专题学习研究省委、省政府下发的《推动河南省开发区高质量发展的指导意见》等文件精神，研究制定了《虎岭高新片区推进开发区高质量发展工作方案》《虎岭高新片区推进十大战略工作方案》等文件，起草了《河南省开发区高质量发展考核评价办法指标体系及虎岭高新片区完成情况报告》，针对问题弱项，制定措施，补齐短板，全面提升发展水平，真正发挥经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，力争在年度考核评价中争先进位。二是每月党组会议专题研究分析经济运行及重点项目建设情况，经济科技局积极与片区财政所、税务局等部门对接，有针对性地服务企业发展，扎实推进新发展理念在片区落地生根。三是目前，因开发区考核评价办法变化，省委省政府没有再对2020年开发区高质量发展情况进行综合评价，按照既往晋位升星考核标准，片区2020年实现主营业务收入706.7亿元，企业实现税收收入24.5亿元，综合评价已达到“三星级”标准。2021年元—10月份，片区主营业务收入等主要经济指标较2020年又有新的增长。其中，片区规模以上工业企业完成主营业务收入689.2亿元，同比增长28.6%；实现工业增加值189.8亿元，同比增长16.9%；完成一般公共预算收入25237万元，同比增长5%。1-10月高质量发展综合排名位居全市第1名。

整改问题2：主导产业不够突出。2020年片区规模以上工业企业共完成175.7亿元增加值，其中报备省发改委的主导产业（装备制造业、精细化工业、新材料）25.04亿元，仅占比14.25%。

整改情况：一是积极与示范区发展改革和统计局对接，进一步明确主导产业代码和核算方法，已将济源钢铁、金利金铅主营业务纳入主导产业范围。同时，紧紧围绕装备制造、化工、新材料三大主导产业，突出延链补链，狠抓项目建设，坚持开放招商，拉长产业链，提升价值链。二是全力打造钢产品深加工产业园，已集聚钢丝绳、紧固件、弹簧、轴承、机械加工等企业40余家，集群规模达到250亿元，初步形成了“锻件—基础零部件—关键零部件—专用设备—成套机械”产业链条。三是全力服务中国白银城，建设国际时尚产业园，引进白银交收中心、电商直播等项目，逐步形成集研发、加工、检测、销售、生活配套于一体的特色基地。四是稳步发展精细化工产业园，服务金马能源实施能源综合利用产业基地及设备大型化改造项目，循环经济快速壮大，集群规模达到115亿元。目前，片区已签约济风钻石培育钻、高端冶金设备等项目12个，装备制造产业实现工业增加值6.6亿元，同比增长23.1%；新材料产业实现工业增加值68.2亿元，同比增长3.7%；化工产业实现工业增加值22.3亿元，同比增长0.8%；主导产业共实现增加值97.11亿元，同比增长4.4%，占全区工业增加值的51.2%。

整改问题3：科技创新能力不强。围绕工艺改进、科技研发、人才引进等方面制定相关政策较少，在调动企业加快创新发展方面办法不多。2019年，虎岭高新片区内规模以上工业企业51个，研发经费5.61亿元，仅占当年销售收入1.11%。

整改情况：一是坚持实施创新驱动，引导鼓励支持企业加大研发力度，增强转型发展第一动力。今年以来，通过分类指导、梯次培育、差异扶持，片区新增高新技术企业12家、总数达到40家；现有科技中小企业42家，“专精特新”企业10家，省级智能工厂、车间12家，省级及以上研发机构37家。2021年1—10月，片区高新技术产业实现工业增加值79.4亿元，占片区工业增加值比重达到41.8%，同比增长43.6%。二是积极搭建创新创业平台，建成省级电子商务产业园1家、省级众创空间2家。三是积极组织开展政策宣讲，先后举办两化融合线上培训会、科普政策培训会、企业用工政策宣讲会等会议3场，成功举办2021年度“虎岭高新杯”创新创业大赛，创新创业氛围日益浓厚。四是深化产学研合作，全力服务河南大学纳米材料中试基地等产学研平台建设，辖区40余家企业与中科院、清华大学、南开大学等60余家科研院所建立了长期稳定的合作关系，河南大学纳米材料中试基地被命名为“河南省纳米材料中试基地”。2020年，片区内规模以上工业企业实现研发经费11.4亿元，是2019年研发经费的2倍，2021年上半年片区规模以上企业R&D经费支出约

7.3亿元，占规模以上企业增加值的6.8%。

整改问题4：安全生产防控有弱项。园区化工企业较多，危险化学品运输车辆专用通道和停车场建设不到位，存在安全隐患。企业安全主体责任压得不牢。

整改情况：一是完善园区管理制度。结合虎岭高新片区实际，聘请行业专家编制了《重大危险源监控管理制度》、《安全应急救援预案制度》《化工园区企业、承包商准入退出制度和企业黑名单制度》。针对化工园区运营管理方面的弱项，研究制定了《化工产业园管理办法》。同时，制定了《济源市虎岭产业集聚区精细化工产业园安全整治提升方案》，目前，产业发展规划已经委托第三方进行编制，《应急救援指挥平台建设方案》已制定，并启动招标程序。二是提升片区本质安全水平。认真学习贯彻新安全生产法，片区企业已全部完成安全管理制度体系建设，片区应急环保局每季度对企业安全管理制度体系建设情况及执行情况进行监督指导。加强宣传教育培训，整理形成《习近平总书记关于安全生产工作重要论述摘编》等学习模板，广泛下发至片区各部门、各企业，同时，组织开展专题培训、安全课堂、警示教育、应急演练等专题活动24次（场），印发宣传资料3000份，进一步提升了企业安全责任意识，强化防范化解安全风险能力。制定安全生产双重预防体系建设工作计划，目前29家企业完成双重预防体系建设工作。三是加强安全生产监管力度。每季度结合第三方检查机构，开展区属企业安全隐患排查工作，目前对发现的859项隐患问题和薄弱环节，编制了排查报告，纳入整改督办事项，督促企业及时整改。同时，对区属企业进行分类分级管控，实行台账动态管理，每季度结合实际情况及时进行登记和销号。四是完善硬件基础设施方面，与示范区国土规划、城建、应急消防等部门积极沟通，就危险化学品运输车辆专用通道等规划建设方面进行政策标准协调，已经形成初步计划。同时，已就公共管廊建设以及特勤消防站建设、污水处理厂等基础设施建设问题形成报告上报示范区，请求协调解决。

2.针对体制机制与薪酬制度改革不完善

整改问题5：缺乏经营管理人才。实行管委会加公司模式，组建了“济源科产经济发展集团”（以下简称“科产集团”）和“济源市高新产业发展集团”（以下简称“高新集团”），但缺乏与之相适应的经营管理人才。

整改情况：目前已和第三方公司就招聘副总经理、财务总监的资格、条件、程序等进行设置，正在拟定公告。

整改问题6：国有平台公司改革推进迟缓。虽然已经按照改革方案将原有4家国有企业整合成“科产集团”和“高新集团”2家平台公司，明确了新的发展定位，但实际工作中存在“新瓶装旧酒”现象，仍然沿袭原有经营范围和管理模式，不适应新的发展要求。且两个公司存在经营范围重合度较高，聚焦片区高质量发展主业不够现象。近年来以多元化经营为由开展了房地产开发、物流运输、物业管理、物资贸易等业务，甚至还开办了一家汉堡店。

整改情况：一是深入研究“管委会+公司”发展模式，建立健全各项规章管理制度，今年以来，制定印发《关于做好国有企业违规经营投资责任追究工作体系建设的通知》《关于加强和改进片区企业国有资产监管工作的实施意见》《虎岭高新片区国有企业负责人经营业绩考核办法》《关于加强区属国有企业投资监管工作的意见》《虎岭高新片区国有企业负责人薪酬管理办法》等相关管理制度，国有平台公司管理更加科学规范。二是片区已责成两个国有平台公司结合片区和公司实际，认真谋划发展方向和主营业务，确保实现高质量发展。目前，科产经济集团物流运输业务已取消，车辆封存评估结束，相关人员已分流至其他部门；汉堡店目前实行对外租赁，由经营者自负盈亏。

3.针对落实意识形态工作责任不够有力

整改问题7：理论学习的广度深度不够。没有结合片区实际制定科学详细的学习计划，存在以会代学现象，学习形式相对单一。停留在读过一遍、抄过笔记，没有引导督促大家往深处学，如“第一议题”学习主要是党组成员领学习近平总书记重要讲话指示精神等内容，没有进行深入研讨，在学深一步方面有差距。

整改情况：一是由党建办牵头，督促各部门建立了学习制度，制订学习计划，统筹安排党的理论和业务知识学习。扎实做好中心组理论学习、“第一议题”学习，提高研讨交流的标准和质量，班子成员紧密结合学习心得和工作实际进行发言，促进学用结合。持续开展好机关晨论、虎岭高新讲坛等，提高学习成效。二是结合绩效考核，每季度开展一次理论学习专题督导。第三季度检查学习笔记1次，组织应知应会知识测试1次，对学习强国学习情况进行个别督导，对后进人员进行批评。

整改问题8：工作不够系统全面。对意识形态工作与中心工作有机结合、同步推进思考不深有效抓手不多。存在重机关、轻企业情况，对非公有制企业网络新媒体等监管指导不够。

整改情况：一是已组织召开党组意识形态工作专题会议，集中学习传达示范区党工委意识形态工作领导小组《关于印发〈示范区党工委暨十二届市委第十三轮巡察对落实意识形态工作责任制专项检查情况的通报〉的通知》精神，督促各党组成员、中层干部签订意识形态职责明白卡，对意识形态工作进行安排部署。二是由机关党委、企业党委牵头，分别组织所属党支部召开意识形态工作会议传达有关工作要求。建立意识形态风险研判机制，每季度组织各党组成员及各部门对分管领域意识形态风险进行分析研判。

（二）关于“全面从严治党‘两个责任’扛的不牢，执纪监督主动性不强”方面

1.针对“主体责任扛的不牢”

整改问题9：党组对全面从严治党认识不到位，对党风廉政建设工作研究谋划较少，部署推进不够有力。部分班子成员“一岗双责”意识淡化，对分管部门缺乏日常监督和专项检查。

整改情况：一是利用“第一议题”、支部“三会一课”、部门学习等载体，组织党员领导干部深入学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，进一步扛牢主体责任。二是已签订党组成员党风廉政建设目标责任书，督促党组成员定期召集分管部门开展廉政谈话，强化主体责任落实。

整改问题10：从严治党压力传导层层递减。对企业制定的各项制度和年终考核流于形式，日常监管缺位，导致个别企业负责人缺乏规矩意识，存在重大事项不按规定上报现象，有较大廉政风险。

整改情况：一是已制定《2021年党风廉政建设责任制考核评价方案》，党组书记与党组成员、党组成员与分管部门签订了年度党风廉政建设目标责任书，将党风廉政建设工作任务细化分解，层层传导压力。二是每季度定期对机关部门（国有公司）履行“一岗双责”情况进行绩效考核，并将考核结果计入部门绩效成绩。三是制作廉政谈话记录本模板，组织分层级开展廉政谈话工作。11月8日专题召开片区党风廉政建设专题会议，班子成员汇报“一岗双责”落实情况，有关部门负责人总结汇报党风廉政建设情况，党组书记对班子成员及中层正职开展集体廉政谈话，对其党风廉政建设工作情况点评，并安排布置下一步工作。8-9月份班子成员与分管部门负责人开展了廉政谈话并制作谈话记录。

2.针对“监督责任抓的不实”

整改问题11：对财务管理、工程项目等重要事项缺乏有效监督，导致违规现象时有发生。无依据发放补助。原虎岭产业集聚区管委会2017年1月支付信息宣传报道奖励资金1.93万元、发放加班误餐补4100元。差旅费补助发放不规范。抽查2020年1至12月财务资料，发现市内交通补多发放共计13笔。

整改情况：一是建立了部门重要（点）工作清单报备机制。已组织各部门按照重要事项、重点工作报备相关要求，梳理出了部门重点工作清单，并按要求在纪检部门报备。二是建立了每年至少1次风险点排查机制。10月份已组织机关部门（国有公司），进行部门及关键重点岗位廉政风险点排查。共排查出廉政风险点412个，其中高风险点116个，中风险点212个，低风险点84个，制定出防控措施419条，有效预防了廉政风险的发生。三是建立了季度检查片区财务支出机制。每季度对片区财务支出情况采取分类抽查的方式，至少抽查1次，切实加强对财务开支的监控，截至目前已检查4次。四是建立了重点工程项目清单报备和随机抽查机制。今年以来，重点对白银城时尚产业园、钢产品C区项目等工程项目进度加强监督检查，对滞后项目相关负责人进行口头提醒。对示范区纪工委营商环境调研过程中企业反映的水、电、路基础配套问题和片区党组交办纪检部门的滞后时间节点项目，纪检部门跟进督办问效，推动了项目建设进展。同时，原虎岭产业集聚区管委会2017年1月支付信息宣传报道奖励资金、加班误餐补、市内交通补等已清退完毕。

（三）关于“落实新时代组织工作路线要求不到位，党建工作存在薄弱环节”方面

1.针对“党内政治生活不严肃”

整改问题12：领导班子民主生活会质量不高。存在形式化、庸俗化的问题，进行批评和自我批评搞形式主义，“辣味不够”，多以“希望”、“建议”代替批评意见。

整改情况：已组织班子成员进一步学习关于落实党内政治生活相关规定，增强党内政治生活的自觉性严肃性。加强督促提醒，结合党史学习教育，以普通党员身份参加所在党支部组织生活。

整改问题13：党员领导干部落实双重组织生活制度不严格，领导班子成员参加所在支部生活会时没有以普通党员身份开展批评与自我批评。

整改情况：已建立班子成员到所在支部过组织生活报告单制度，由党支部做好提醒，每季度最后一个月底前报党组备案。

整改问题14：组织生活会流于形式。部分支部未按规定召开，如2020年非公企业党支部均未召开组织生活会。召开的组织生活会普遍只有自我批评没有互相批评。

整改情况：加强对党支部组织生活会的督导指导，党组安排专人参加指导基层党支部的组织生活会，通过随机抽查、每季度专项检查等方式加大督导力度，确保专题组织生活会真开真严、开出质量。第三季度已对部分党支部组织生活会召开情况进行了督导通报。

2.针对“党建工作不扎实”

整改问题15：抓党建力度不够。党组对党建工作重视不足，存在重业务、轻党建倾向。从整体上专题研究、谋划党建工作少。

整改情况：机关党委、企业党委加大党建工作专题研究力度，推动党建工作与中心工作有机统一、同频共振。第三季度、第四季度已分别组织召开机关党委扩大会议，听取机关各党支部工作汇报，推动党建工作和党史学习教育落到实处。

整改问题16：“三会一课”制度执行不严。支委会、党员大会未按要求召开，个别支部相关会议召开次数不够。

整改情况：一是再次向各支部下发《中国共产党支部工作条例》（试行）及有关指导手册，指导各支部严格落实“三会一课”、民主生活会等党内政治生活制度。二是加强督导。对“三会一课”每季度开展一次督导检查，对存在问题下发督导通报，并督促改进。三是按照党支部规范化建设标准，印制“三会一课”工作记录本，提升党支部建设标准化水平。

整改问题17：非公企业党支部换届不及时。2017年7月、12月成立的中原云工党支部和天传智能党支部，至今未换届；巨力钢丝绳党支部应于2019年11月换届，直至2021年3月才完成。

整改情况：一是已再次认真排查应换届未换届的非公企业党组织，并建立台账，做到底数清、情况明。对排查出的应换届未换届党支部，已组织召开换届工作动员会，下发《指导手册》，启动集中换届工作，计划在2021年12月底前完成。二是对应换届党组织进行走访，提醒其做好换届准备工作。三是到无锡、昆山等地高新区学习非公企业党建经验，加大非公企业党建工作力度，积极学习借鉴先进经验，结合片区实际，指导河大纳米、天地传动等支部提升党组织活动阵地。

3.针对“人事管理不规范”

整改问题18：社会化人才招聘工作过程不够严谨。聘用的人才未能完全匹配片区经济发展需要，考核体系不健全，懂经济、懂法律、懂环保方面的人才培养和挖掘储备不足。按照化工产业园建设的标准，相关化工专业监管人员需要2名以上，但片区该监管岗位目前只有1人。

整改情况：一是已通过示范区党工委组织部人才引进，招聘了1名化工专业博士，充实了化工专业人才队伍。二是对社会化招聘工作进行了自查和总结，进一步规范了选人用人程序。

（四）关于“上轮巡察未完成整改事项”方面

1.集资款未清退完毕

整改问题19：截至目前，仍有集资款未清退。

整改情况：片区党组会议对集资款清退事宜进行了专项研究，制订了《职工集资款清退方案》，2022年9月底前全部清退完毕。

2.政企不分问题整改不彻底

整改问题20：片区和下属公司的资产和债务债权未明确划分到位。

整改情况：一是片区党组会议对片区和下属公司的资产和债务债权进行了专题研究，制定印发《关于片区经营性固定资产处置的方案》。9月底前，区属平台公司已提交经营性固定资产处置计划。目前，正在按程序处理部分经营性固定资产，逐步解决公司名下的政府隐性债务。二是片区党组会议专题研究了片区经营性房产租金情况，金融资产中心负责已理清片区和公司厂房租金情况，拟按程序分批支付结清。

三、从严抓好整改后续工作，巩固深化巡察整改成果

虎岭高新片区将结合学习贯彻党的十九届六中全会精神，继续贯彻落实示范区党工委巡察工作要求，以高度的政治自觉、有力的措施办法、扎实的工作作风及“钉钉子”的精神把各项整改要求不折不扣落到实处。

　　（一）持续用力不断推进整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，认真对照台账、对照问题清单，逐事逐项再对照检查一次，切实把巡察整改后续工作抓实抓好。对尚未整改到位的，深挖根源，进一步加大整改工作力度，跟踪抓好整改落实，务必按要求按时间节点整改到位；对需要长期坚持的紧盯不放常抓不懈，促进巡察反馈意见的整改落实；对已基本完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固成果，防止问题反弹、回潮。

（二）举一反三深入推进各领域问题整改。以此次整改为突破口，举一反三，深入查找和解决虎岭高新片区领导班子、党员干部在遵守政治纪律、作风建设、廉洁自律等方面的突出问题，营造风清气正政治生态，不断引导党员干部深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实中央重大决策部署和省委、示范区党工委的工作要求，以点带面，把整改工作和日常工作有机结合，以整改促进步，以整改促创新，以整改促提升，以整改促长效，提升工作水平，塑造忠诚、务实、干净、担当的虎岭高新形象。

（三）建章立制扎实推进整改成果转化。制定和完善务实、管用、有效的规章制度，着力构建治根本、管长远的制度体系，进一步扎紧制度的笼子。在完善健全制度的基础上，进一步严格制度执行，进一步规范内部管理，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，当好忠诚服务示范区经济建设的“坚强前哨”，为高质量高水平建设国家产城融合示范区、全面建设社会主义现代化济源作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：03912180222，邮政信箱：济源市黄河大道虎岭科技大厦（虎岭高新片区管理办公室收），邮政编码：459000，电子邮箱：jy531@126.com。