根据市委统一部署，2023年7月4日至9月4日，市委第三巡察组对鹤壁市公路事业发展中心党委进行了巡察。2023年10月23日，市委巡察组向鹤壁市公路事业发展中心党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织落实整改情况

（一）高度重视，加强领导。坚持把巡察整改作为提升公路工作水平的重要契机，作为落实全面从严治党主体责任的有力措施。党委书记自觉担负起巡察整改第一责任人责任，成立由党委书记任组长、党委成员任副组长、各科室及下属单位负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，切实加强对巡察整改工作的组织领导。

（二）明确任务，强化职责。针对巡察反馈的29个问题制定整改方案，并针对意识形态、选人用人存在问题制定2个专项整改方案，逐项确定责任人员、整改措施、完成时限，确定112条针对性和可操作性强的整改措施。

（三）多措并举，推动落实。党委书记带头领办重点、难点整改事项，定期组织召开巡察整改工作调度会，督促班子成员认真落实“一岗双责”，主动加强与市纪委监委、市委组织部、市委巡察办等部门的沟通联系，确保巡察整改工作方向不偏、力度不减、标准不降。

二、反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署有差距

1. 政治引领不够有力

（1）“第一议题”制度落实不到位，交流研讨次数少。整改情况：一是制定完善《鹤壁市公路事业发展中心“第一议题”学习制度》，推动体制机制健全，督促规范落实。二是落实交流研讨制度，在党委会、机关学习等集体会议时，安排两人以上（含班子成员）交流发言，提高学习效果。三是增强学习计划性，紧跟时事，合理安排“第一议题”，确保学习质量，做好会议记录。四是立整立改，严格落实“第一议题”制度，2023年10月份以来，党委理论学习中心组开展学习4次，均以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为第一议题进行学习讨论。

（2）统筹发展和安全不到位。整改情况：一是2023年开展6次针对性应急演练，5月24日通道涵积水演练、5月25日农村公路灾害滑坡抢通演练、6月25日脚手架坍塌暨高处坠落综合应急救援演练、6月28日防汛应急演练、7月25日全市防汛应急演练，锻炼队伍，提高应急协调组织能力。二是成立风险点抢险值班领导小组，采取轮流值班的方式24小时监控易积水点，根据应急防控中心发布的天气情况及时采取防控措施，超过警戒线立即组织疏导交通、维护现场秩序、设置警示标识等防范应对措施，确保汛期道路通行安全。三是增设大功率抽水设备。国道342日凤线新泵站4500立方/小时已投入使用，2023年汛期未发生积水堵塞交通现象；省道305濮淇线下穿铁路桥增设1200立方/小时大功率抽水设备二台，遇有雨水汇集等特殊情况，全力抽排；省道304濮鹤线下穿铁路通道涵有排水涵洞（1米*1.4米）直通淇河，汛期前已全部清淤完毕，如遇特殊情况积水达到50公分时， 巡查人员可按指挥部要求断行并增设两台抽水泵进行排水。四是结合国道342日凤线淇县黄洞乡夺丰水库段实际情况，对临水、临崖、陡坡路段进行排查，积极争取项目资金，采取挂网防护等措施，消除安全隐患。目前国道342日凤线夺丰水库K638+772—K640+220段自然灾害防治工程已完工。

（3）站位大局不够。整改情况：一是按照省交通中心关于征求《河南省普通省道网规划（2023-2035年）》意见的通知，完成我市普通省道网规划调整工作，围绕调整原则，进一步优化我市普通省道网。二是与市自然资源和规划局密切沟通对接，完成“十四五”“十五五”国土空间规划干线公路项目基本信息更正及调出占压的基本农田等相关工作，为普通干线公路未来发展预留空间。

（4）贯彻新发展理念主动性不强。整改情况：一是主持起草的《公路水泥稳定掘进煤矸石基层施工技术规范》经省市场监督管理局发布成为河南省地方标准，是全省交通运输系统地市级唯一报批标准，为全省公路绿色发展贡献鹤壁智慧。二是鹤壁市省道302范林线鹤林隧道提升工程积极应用普通国省道养护相关的“四新”技术。包括水泥混凝土路面微裂均质化施工工艺、探地雷达检测技术。三是2023年度我中心承担了普通国省道养护方面的科研课题1项。与长安大学、中交一公局第七工程有限公司合作《沥青面层施工碳排放实测法清单核算与低碳建造技术应用效果综合评价方法研究》。四是积极推动普通国省道公路网运行设施节能改造升级，推广照明节能新技术、公路沿线服务区等适宜区域合理布局光伏发电设施等工作。分别是鹤壁市省道302葛嘴线鹤林隧道机电改造工程LED照明智能控制系统、鹤壁市智慧公路重点路段监控改造工程（光伏发电）。五是完成省道230角场营及省道225山城西环路两个新自动化交调站的建设任务，百公里密度全省领先。六是会同省交规院、中交一公局107项目公司等部门召开绿色公路建设技术交流会，启动国道107改线新建工程绿色公路试点工程建设工作。

2.重点工作协同推进办法不多

（5）重点项目进展缓慢。整改情况：一是针对国道107项目：组建重点项目推进专班，对阻工进地阻点问题建立台帐，截止目前解决边界争议、文物发掘、技术、阻工等问题110余件，多部门协同处理事项70余件。协调召开市长办公会及市政府协调会19次推进项目建设。落实解决了国道107项目1.6亿元征拆资金筹措，跨越范辉高速互通区两天完成进地。2023年完成年度目标任务的182%。二是针对省道224内罗线：对堵点问题由分管领导亲自抓，一线解决，统筹协调下穿台辉高速公路施工许可办理事宜，跟踪盯牢审批环节，多次与省交通运输厅对接沟通，2023年10月，省道224内罗线下穿台辉高速公路施工许可获得省交通运输厅正式批复。针对汤阴境4跨，125米无法进地施工问题分别向安阳市及汤阴县公路事业发展中心发函，协调安阳市公路中心正在跟进。目前，除苏村卫河大桥汤阴境及下穿台辉高速施工外，其余工程基本完成。计划明年全线完工。三是针对省道304濮鹤线改建工程：因国家PPP项目政策调整，建设用地未获批，暂停施工，已向市委市政府主要领导汇报，争取地方配套资金，目前正加紧推进土地组卷工作。

（6）干线公路等级偏低。整改情况：通过灾后重建等项目的实施，省道224内罗线有7.065公里的三级公路升级为二级公路，我市干线公路二级公路总里程提升至341公里，占总里程72.5%，超出全省71.8%的平均水平。

（7）干线公路争取省补资金力度不大。整改情况：一是根据河南省交通运输厅《对省十三届人大六次会议第233号建议的答复》（豫交办人字〔2022〕15号），“十四五”期间，我省国省道二级升一级补助标准为600万元/公里，与“十三五”补助标准不变。国道107改线新建工程，争取国省补助资金4.46亿元已超过此标准。二是根据河南省交通运输厅《关于转发交通运输部<关于下达2020年交通运输固定资产投资计划（第三批）的通知>的通知》，普通国省道改造项目共19个，总投资1497331万元，补助资金共251628万元，平均占比16.81%；省道304濮鹤线改建项目总预算13.16亿元，国省补助3.36亿元，补助占比25.52%，超出平均占比8.71个百分点，并且在19个国省道改造项目中，争取补助资金占比排名第七，位于前列。三是目前国道342与国道107重复路段（国道342日凤线高村至鱼坡村段）功能性修复工程已完成前期工作，并上报省交通中心说明情况，正在积极对接，争取项目早日落地。

（8）灾后重建项目监管不力。整改情况：一是成立普通公路建设管理资金筹措监管专班，按照省市关于加强资金管理文件精神，每周在全市公路财务管理微信群收集国省补助资金支付信息，定期对各县区国省补助资金管理使用及拨付情况进行检查，分别于2023年11月、12月将支付情况及存在问题向县区政府及有关部门进行通报，督促规范按时支付。二是完善和规范在建项目成本控制管理，联合中交一公局鹤壁投资建设有限公司制定了《国道107京港线鹤壁境改线新建工程PPP项目建设成本控制管理办法》。三是为加强重点领域和关键岗位的廉政风险管控，充分依法依规，严格程序，防止采购（招标）过程中的不正当行为发生，中心印发了《采购（招标）管理办法（试行）》（鹤公路〔2023〕66号）等制度措施。四是在全市开展“六比一创”竞赛活动，印发《鹤壁市普通干线公路建设项目“六比一创”活动实施方案》，将评比活动开展情况纳入各项目年底考核内容，与信用评价挂钩。通过内业检查，外业检测相互验证，以赛促建。

3.落实全面深化改革要求不到位

（9）国有企业改革进展缓慢。整改情况：一是根据《鹤壁市公路事业发展中心所属鹤壁市宇航路桥建设有限责任公司等四家企业划转接收协议》，市路达公路养护有限公司等4家企业于2022年12月30日已整体划转给鹤壁投资集团有限公司。二是定期与投资集团保持沟通对接，跟进改革后续工作，帮助提高企业市场竞争力。

（10）存在事企不分问题。整改情况：一是根据《鹤壁市公路事业发展中心所属鹤壁市宇航路桥建设有限责任公司等四家企业划转接收协议》，市路达公路养护有限公司于2022年12月30日整体划转给鹤壁投资集团有限公司，路达公司已明确法人，独立经营、自负盈亏，实现事企分离。二是制定《“三重一大”事项集体决策制度》，加强单位内部监督，加强对政治生态的监测和预警，增加工作透明度，提高社会公众参与度。三是加强改革政策学习，积极开展自查自纠，自觉接受监督，避免出现类似情况。

4.意识形态工作落实不力

（11）责任制落实有差距。整改情况：一是开展全系统宗教排查工作，确保全体干部职工无信教及宣传宗教行为。二是2023年6月30日召开党委会，对2023年上半年意识形态工作进行专题研究；2023年12月20日召开党委会，听取2023年度意识形态工作汇报，研究谋划了2024年意识形态相关工作。

（12）阵地建设薄弱。整改情况：一是自2023年10月起，在微信、无限鹤壁等新媒体平台上，发布各类工作信息90余篇。二是制定完善《政务信息公开“三审三校”制度》，规范信息宣传工作，弘扬主旋律，传播正能量。三是制定《网络舆情应急处置工作机制》，提高正确引导舆论的意识和工作水平。

（13）保密意识欠缺。整改情况：一是2023年9月27日召开党委会，专题研究保密工作。二是2023年11月10日，在全机关开展《保密工作手册》学习，进一步加大宣传力度。三是明确专人负责保密工作，确保保密责任落到实处。

（二）全面从严治党“两个责任”落实不够有力

5.管党治党责任扛得不牢

（14）党风廉政建设工作重视不够。整改情况：一是2023年12月20日，中心党委听取了2023年度关于全面从严治党暨党风廉政建设落实情况的汇报，研究谋划2024年工作。二是结合实际情况，制定下发《公务用车管理制度》、《公务接待管理制度》、《办公用品采购管理制度》、《“三重一大”事项集体决策制度》、《政务信息公开“三审三校”制度》、《“第一议题”学习制度》等7项制度，进一步规范工作管理。

（15） 党委成员“一岗双责”意识不强。整改情况：一是将党风廉政建设纳入党委理论中心组学习，常态化开展学习，不断提高中心党委成员廉政意识。二是认真落实“四下基层”制度，坚持下基层调研与赴公路工地一线实地督导相结合，现场解决问题，提高了工作实效性。反馈整改以来，领导班子成员对公路重点领域、重点项目工作督导次数累计达到30余次。三是中心党委书记切实履行第一责任人责任，坚持做到“四个亲自”，严负其责、严管其辖，经常督促领导班子成员及下属单位“一把手”切实履行全面从严治党责任、做到廉洁自律，对存在苗头性、倾向性问题的及时批评教育；领导班子成员落实“一岗双责”，定期对分管科室、联系单位党员干部开展谈话提醒，及时发现问题并督促整改。2023年，中心党委书记与领导班子成员、基层单位“一把手”开展谈心谈话3次12人，提出建议加强和改进的意见建议44条，督促提醒班子成员认真履行好“一岗双责”责任。领导班子成员与科室负责人、分管单位负责人开展谈心谈话12次55人，对苗头性、倾向性问题提醒谈话3次6人，切实做到了严管与厚爱结合，激励与约束并重，传导压实了监管责任。

（16）监督提醒不到位。整改情况：一是结合监督单位工作情况，纪检组长与监督单位“一把手”和领导班子成员开展谈心谈话12次，提出建议加强和改进的意见建议33条，督促提醒班子成员履行好“一岗双责”责任。与科室负责人谈心谈话20次，对苗头性、倾向性问题提醒谈话9次，切实压实监督提醒责任。二是盯紧巡察整改、重点项目建设、突出问题整治等重点工作，组织开展“第一议题”“三重一大”“落实中央八项规定精神回头看”专项监督检查，通过自查自纠、督导抽查，发现问题11个，问题线索1条，印发政治监督提醒函、风险提示函3份，督促相关单位制定整改措施10条、进一步提升派驻监督质效。三是在日常问题线索办理中，注重采取联合互动办案模式，2023年度，处置问题线索4件（日常监督发现1件），其中初核4件，已办结3件，立案1件已经市直纪工委审理完成，批评教育帮助和处理7人，开除公职1人，下发监察建议书1份，移交市公路事业发展中心纪委问题线索1件，3名纪检员参与问题线索办理工作。四是坚持政治引领，以主题教育和纪检队伍教育整顿为契机，深入加强自身工作标准化、规范化建设。2023年，先后组织修订完善《全面从严治党监督责任清单》、《政治监督重点任务清单》2项清单，建立并实施纪委工作会议制度、每月通报安排2项工作制度，进一步规范了公路中心纪委强化政治担当、加强政治监督的内容和责任要求。五是全力支持驻局纪检组开展工作，采取逢会必讲、每周必讲、每月必讲的方式，积极推进清廉单位建设；加强对年青干部的教育管理，开展任前廉政提醒谈话；加强纪律作风建设，开展为期1个月的纪律作风集中教育整顿，进行工作纪律作风检查6次，公开通报6次，进一步传导从严管理的要求；在重点项目单位和中心机关讲授专题廉政课2次，宣讲党风廉政建设和反腐败工作的重要性，从思想上筑牢拒腐防变和抵御风险的堤坝。

6.纪法意识淡薄

（17）项目招投标程序不规范。整改情况：一是特大暴雨汛灾发生后，省政府、交通主管部门多次下发文件、电报，要求采取各种措施，简化程序，加快修复，经请示市政府同意，鹤政文〔2021〕28号予以批复。同意对三条次差路水毁路段采用邀请招标方式进行，优先邀请抗洪抢险中表现突出的单位参加，没有项目招投标程序不规范的现象。二是认真研究制定了《采购（招标）管理办法（试行）》（鹤公路〔2023〕66号），经党委会通过后下发执行。三是组织机关人员进行招标投标法律法规宣传培训，重点学习《鹤壁市公路水运工程招标投标管理实施细则》（鹤交〔2022〕62号）和《河南省优化公路水运建设领域营商环境实施方案》中招标投标和项目实施阶段有关问题典型表现形式。通过学习，不断提高广大职工的法治意识，进一步落实落实信息公开制度，严格招标方式、招标文件、合同签订审查关，确保招标投标工作依法合规，公开、公平、公正。四是严把招标方式、招标文件、合同签订审查关，按法定程序逐级报备后实施。五是落实信息公开制度，招标项目实行意向公开、招标公告、中标候选人及中标结果、行业监督及纪检监察监督电话等信息均在网上公开发布，重视投诉线索，及时进行核实。

（18）违反“收支两条线”规定。整改情况：一是调整充实劳动服务公司党支部领导班子，新任命一名党支部书记，进一步强化党建引领，发挥企业作用，加强国有资产管理，确保职工队伍稳定。二是明确劳动服务公司负责牵头统一管理老城区固定资产。自2024年元月起，原租赁合同续存期间，新产生的租赁收入统一上缴财政，严格落实收支两条线，返还部分用于房屋修缮及缴纳税费等支出。三是举一反三，认真梳理管理薄弱环节，持续加强固定资产管理办法及相关财务制度的学习，完善财务管理制度，不断提升财务及管理人员业务能力和综合素质，强化对国有资产的管控。四是提请市政府相关部门研究，参考原下属四家企业划转投资集团的做法，将房产及企业人员划归市国资委（市投资集团）或属地政府，待政府研究同意后执行。

7.落实中央八项规定精神和“过紧日子”要求不够彻底

（19） 公务用车管理不严格。整改情况：一是越野车是省交通勘探设计院通过慈善协会定向捐助我单位，捐赠意愿是用于抗险救灾重点工程建设，经报市政府分管领导同意，协调市机关事务管理局，因原车价格超公务用车限额未能落户。二是制定完善《公务用车管理制度》，下发机关各科室、下属单位遵照执行。三是11月10日机关集体学习，对下属单位、各科室加强公务用车使用规定进行教育，增强干部职工的思想认识、法纪意识，充分认识到违规使用公车的严重性，要求每一位职工切实做到从自身做起，杜绝违规使用公车行为。四是下发《中共鹤壁市公路事业发展中心纪委关于开展公务用车管理专项治理的通知》，自11月1日起开展了为期一个月的集中治理活动。专项治理分为自查自纠、重点检查、健全制度三个阶段，每个阶段都明确了时间节点，并梳理了10类违规行为作为专项治理重点，及时发现和纠正公务用车使用管理问题，切实做到在公务用车方面认真执行上级文件规定，严守纪律、严格管理、严格监督，推动专项检查工作深入开展，确保不走过场、不留死角，进一步提升了公务用车管理水平。

（20）公务加油卡管理混乱。整改情况：一是更新完善了《公务用车管理制度》、《派车审批表》、《车辆使用登记表》、《车辆维修（保养）审批单》，对公务用车派遣、出车登记、加油管理、驾驶员职责等内容都进行了详细规定，明确了工作要求，规范了使用手续，建立健全长效监管机制。二是公务用车油卡目前只保留1张主卡，其他油卡已全部注销。油卡由专人管理、定期充值，原则上所有公务用车每周一上午集中加油，加油时登记里程数，统一进行监管。三是办公室后勤负责人就未及时注销无用加油卡已作出专项检查。

（21） 存在资金浪费现象。整改情况：一是积极与市财政局资产管理科沟通，为发挥固定资产最大效益，将中型扫路机调拨宝山经开区管委会，上报市财政局批复。二是严格执行“三重一大”事项决策实施制度，规范车辆购买，严格报批流程，从源头上杜绝类似事件发生。新购入车辆及时办理相关证照，合法上路。三是做好环保部门的沟通。  

（三）践行新时代党的组织路线有偏差

8.党组织核心作用发挥不充分

（22） “三重一大”制度落实不到位。整改情况：一是完善更新《“三重一大”事项集体决策制度》，进一步健全和完善内部监督机制，规范重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项集体决策制度，体现科学决策、民主决策、依法决策，防范决策风险，充分发挥集体领导的作用，经党委会研究通过后下发执行。二是定期召开党委会，提高班子成员集体决策意识，严格规范党委会会议记录，充分发挥党委组织核心作用。三是加大民主集中制原则教育，领导干部切实提高对“三重一大”事项重要性的认识。四是经核实，充值油卡议题已经事前酝酿，会上讨论通过，因会议记录不规范未能体现，已开展对会议记录人员的培训。

（23） “三会一课”制度执行不严格。整改情况：一是2023年12月4日，中心党委召开市委巡察反馈专题民主生活会，2024年1月18日召开了主题教育专题民主生活会，会上严肃进行了批评与自我批评，达到了红脸出汗的目的。二是召开党员大会，集体学习 “三会一课” 制度。三是建章立制，党建科每个月对各支部执行“三会一课”情况进行抽查并通报，对表现好的支部观摩学习。四是开展红色教育活动，采取到红色教育基地等丰富多样的方式开展“三会一课”。

（24） 党建工作虚化。整改情况：一是召开2023年度党组织书记抓基层党建述职评议考核会议，加强对党建工作的指导。二是2023年12月20日，中心党委召开党委会，研究明确了劳动服务公司党支部书记人选，加强基层党组织建设。三是加强群团工作，同意成立青年读书会提高年轻同志理论水平，激发干事创业的热情。

9.科级干部选拔任用程序不规范

（25） 提拔干部相关资料缺失。整改情况：一是将散落材料整理归档，全部考察材料、报名表都已整理归档完毕。二是进一步强化人事资料的管理，完善交接程序，做好资料交接，避免资料的丢失。加强档案管理业务知识培训，提高档案管理人员素质，不断提高责任意识。

（26） 干部任职回避制度执行不到位。整改情况：一是开展《党政领导干部任职回避暂行规定》专题学习，进一步提高干部职工对任职回避制度的理解认识。二是开展自查自纠，对干部职工社会主要关系进行摸排，严格按照制度执行。三是经核实，两次会议均严格执行回避制度，因会议记录不规范，未记录回避情况，已对会议记录人员开展专项培训。

（27） 报备制度执行不严格。整改情况：一是开展报备制度学习，特别对人事部门相关人员开展专项学习，规范日常工作流程。二是严格制度执行，加强与上级部门沟通汇报，对需要报备的工作，按组织程序完成报备。

（28） 干部人事档案管理不规范。整改情况：一是按照组织部档案管理规定，对所管理对象档案进行全面检查，对存在问题档案及时修正，规范档案资料二是认真学习《干部人事档案工作选编》，严格审核人事档案出生时间、任职时间等逻辑关系、内容，核实无误，规范入档。

（四）上轮巡察、审计整改不到位情况

（29） 对上轮巡察反馈的5方面40个问题、审计反馈的6方面18个问题至今仍有3个问题未整改到位，如“第一议题”学习制度、“三重一大”集体决策制度、财务管理制度等仍在征求意见阶段。整改情况：一是更新完善《“第一议题”学习制度》《“三重一大”事项集体决策制度》《财务管理制度》《办公用品采购管理制度》《采购（招标）监督管理工作办法》等规章制度，下发执行。二是建立健全长效机制，充分运用巡察整改成果，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，树立干事创业的良好导向。

三、下一步工作打算

    下一步，鹤壁市公路事业发展中心党委将继续坚定态度，严格标准，长抓不懈，确保巡察整改工作扎实推进、持续深化。

    （一）抓实整改工作，确保整改到位。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强主体责任意识，促进全系统干部职工，在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。 

（二）坚持标本兼治，建立健全机制。针对巡察反馈问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，坚持立足长远、举一反三，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，建立长效工作机制。

（三）强化督导检查，深化整改成果。各牵头领导负责协调、跟踪、督导、检查工作，原则上每周进行一次跟踪督导，及时掌握工作进度，协调解决问题，也可针对个别重点难点问题向主要领导汇报。积极运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实巩固巡察整改成果，共同凝聚干事创业正能量，共同营造求真务实、团结奋进的精神风貌，把巡察整改成果体现在推动公路事业高质量发展上来，为我市建设新时代高质量发展示范城市做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 0392-3358871；邮政信箱 鹤壁市淇滨区九州路77号鹤壁市公路事业发展中心收；电子邮箱 hbglb@163.com。    

 

中共鹤壁市公路事业发展中心委员会

2024年5月15日

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