党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济发展。在民营企业家座谈会上，习近平总书记强调：“各相关部门和地方的主要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。”鹤壁面对民营企业的需求与困难，从做企业“贴心”“有情”的“服务管家”入手破题，打造“一企一策、专人专班”服务管家团队，市县两级162名服务管家全程跟踪服务，主动纾困解难，成为沟通民营企业、助推民营企业发展的桥梁纽带。
一、配送服务管家， 探索服务非公有制经济 发展新模式
坚持把民营企业和民营企业家当“自己人”，树立为“自己人”办事就是办“自己的事”的观念，针对企业遇事不知道找谁的问题，为民营企业配备服务管家，真心实意帮企业解决困难和问题。
（一）量身定制派送服务管家。按照“单位推荐、组织任命”的原则，选取与企业发展联系较紧密的市直单位，由单位党组（党委）研究推荐一名副县级领导干部，组织部门对推荐人员考核后，市委、市政府为选定服务管家颁发服务管家任命书、佩戴服务管家胸牌。按照企业反映问题最突出、需要支持力度最大的部门选派服务管家。天海集团问题较多，需多部门协调，选派市工信局同志担任服务管家；国立光电公司为科技型、快速成长型企业，融资是其最大问题，选派市金融办同志担任服务管家；仕佳光子公司主要是企业上市，选派市财政局同志担任服务管家。
（二）因企施策送“综合服务包”。2018年11月，从我市汽车零部件、金属镁、食品、电子科技、军工等10个主导产业中，选择成长性好、发展潜力大的10家企业作为服务对象。由企业提出发展过程中最迫切解决的困难和问题，工信部门提出初步解决方案并征求问题解决涉及部门意见后，形成“综合服务包”，服务包内含服务管家、服务事项、问题解决责任单位、服务措施等内容。2019年4月，派送第二批“综合服务包”。目前，市级已发送“综合服务包”20个，选派服务管家两批20人，涉及融资、用地、税收奖补、人才引进等46个问题。
（三）明确服务管家服务边界。要求服务管家做到“四勤”，确保“四零”，即勤到企业走动了解生产经营、转型升级等情况，做到企业服务“零距离”；勤宣讲党委政府制定的惠企政策，做到政策宣传“零遗漏”；勤帮企业解决困难问题，做好为企业办事“零延误”；勤督促落实“综合服务包”问题解决情况，做到落实政策、解决难题“零折扣”。与企业交往，要求做到“一遵守、四不得”，严格遵守中央八项规定精神，不得担任所服务企业的具体职务，不得干预企业的生产经营，不得以任何名义领取企业的工资、福利、奖金等财物，不得在企业报销应由个人支付的费用。
二、成立议事 机构，确保服务管家工作规范有效
为加强对全市非公有制经济发展的指导和服务，统筹做好服务管家管理工作，形成服务非公有制经济发展强大合力，建立促进非公有制经济议事机构，规范管家服务，提升管家能力，确保服务规范有效。
（一）建立服务管家管理议事机构。成立全市促进非公有制经济健康发展联席会议（以下简称“市联席会议”）。市委副书记为总召集人，市委常委、统战部部长，市政府副市长，市工商联主席为副召集人，26家市直单位为成员。市联席会议办公室设在市委统战部，负责服务管家的管理、考核、督促等工作。下设企业服务组负责对服务管家的日常管理，综合协调组协调解决服务管家难以解决的企业问题，金融服务组负责协调解决企业普遍存在的资金问题。
（二）加强服务管家规范性管理。制定《鹤壁市促进非公有制经济健康发展工作联席会议及办公室工作职责》《鹤壁市非公有制企业服务管家岗位职责及考核办法》《鹤壁市非公有制企业服务管家5项工作制度》等制度。市委、市政府每半年召开1次全市服务管家座谈会，市联席会议办公室每季度召开1次服务管家工作交流会。开展服务管家“满意度”问卷调查，了解服务管家深入企业调研、帮助解决问题、政策帮扶等情况，对满意度较低的服务管家由市联席会议进行通报，通报2次由原单位召回重新选派。
（三）提升服务管家能力水平。针对服务管家服务过程中存在政策了解不深不透、企业管理经验不足情况，编印《鹤壁市涉企政策汇编》；组织财政、税务、科技、工信、发改、人社、金融七部门，面向全市服务管家和被服务企业开展非公有制经济健康发展政策“面对面”系列活动，已举办5期，1200余人次参加活动；在《鹤壁日报》开设“政策红利促发展——支持非公有制发展政策解读”专栏15期。
三、加强制度 建设，确保服务管家为企服务高效推进
为最大限度发挥服务管家作用，我们坚持严字当头、实字入手，以“五制度一办法”为抓手，拧紧责任螺栓、扎紧制度篱笆，确保企业服务有序高效推进。
（一）建立定期联系企业制度。要求服务管家到企业做到“一必问、三关心、三有数、三到位”，必问企业需求；关心企业现状解决企业难题，关心企业规划助推企业发展，关心企业动态把握合作机遇；做到企业发展现状心中有数，企业存在困难心中有数，问题解决措施心中有数；每周到企业现场办公至少1次要到位，督促“综合服务包”问题解决要到位，坚持“政企一家人，把企业事情当成自家事情”贴身贴心服务要到位。通过服务管家的努力，46个问题已解决25个（其中需长期坚持11个），正在解决21个。
（二）建立问题台账制度。建立“一总三专项”台账，即全市企业问题总台账，企业问题推进专项台账，企业重大问题解决专项台账，“服务管家”工作专项台账。明确专人负责台账收集、分类、转办、提交，实行动态管理，根据问题大小、解决难易程度分别建立企业问题推进台账和企业重大问题解决专项台账，分别提请市联席会议办公室、市联席会议或市长办公会议进行研究，服务管家负责跟进落实，实行销号管理，已解决的及时销号，新出现的问题加入台账管理，确保企业提出的问题件件有落实。目前，通过市长办公会研究解决问题1件，由市联席会议研究解决问题6件，销号问题358件，新出现问题21件。
（三）建立督查通报制度。每季度对服务管家工作情况进行通报，不定期督查服务管家帮助企业解决问题情况、惠企政策落实情况、对企服务态度等，发现服务管家服务过程中出现违反中央八项规定精神，工作推进不作为、慢作为，惠企政策不落实、慢落实，企业问题无理由不解决、慢解决，企业不满意等情况，对服务管家和相关单位进行通报批评，提请市纪委监委进行问责。目前，全市因工作不力退回调整服务管家2名。
（四）建立企业反映问题交办制度。对企业反映的困难和问题，相关部门推进不力、解决进度不快、进展效果不理想的，以及需要深入研究解决的问题，以市联席会议办公室问题交办清单的形式，明确责任单位、细化工作举措、确定完成时限，推动困难和问题高效解决。交办清单分临时交办和定期交办两类，根据企业反映问题情况由市联席会议研究临时交办给相关单位解决。每季度召开一次由市直有关单位和服务企业、服务管家组成的联席会议，现场交办，限时完成，市委市政府督察局负责交办清单督办，对于解决问题不力的单位，市联席会议进行通报批评。目前召开现场交办清单会议2次，对26项重大疑难问题向19个单位下发了交办通知单。
（五）建立月例会及重大事项会商制度。每月10日组织召开服务管家重大事项会商月例会，由服务管家确定拟定参会单位，提出企业需要研究解决的困难和问题，以纪要形式明确议事事项，交办相关责任单位推动落实，市联席会议对问题解决进度和结果进行督导、跟踪、反馈。仕佳光子公司关于环保管控问题，服务管家在月例会中向市联席办进行了汇报，由市联席会议办公室及时向市生态环境局进行反馈，市生态环境局及时到企业调研，按照有关要求，督促企业调整了应急管控措施，该企业环评问题得到解决。
（六）制定企业服务管家考核办法。对服务管家实行百分制量化考核，年底由市联席会议办公室和企业按照各占比50%原则，共同对服务管家进行考核评分，年度考核评定为优秀的服务管家报请市委、市政府对其进行通报表扬，对考核不称职的进行通报批评，考核结果存入干部人事档案，作为干部工作调整、提拔重用、职级晋升的重要依据。服务管家实行动态管理，对于新落地的重点企业及时配备服务管家，2019年6月至今新增服务管家7名。
四、着力解难 纾困，服务管家品牌效应初见成效
坚持问题导向破解“疑难杂症”，建立了问题督办机制，县区能够解决的问题，由所在县区限时解决。需要市里推动解决的问题，由服务管家上报，市委市政府督查局实行挂牌督办，确保工作取得实效。
一是企业难题得到有效解决。配备服务管家，帮助企业处理了长期困扰发展的一系列难题。解决了困扰天海集团十多年的人才公寓土地问题。截至目前，全市企业服务管家收集汇总企业关于资金、市场、用电、环保、用工、手续办理等问题共449个，解决358个，正在协调解决91个；帮助企业解决用工8979人，帮助企业融资21亿元。
二是政商关系得到持续改善。一方面“亲”的氛围更浓了。服务管家坚持与企业想到一起、干在一起，拉近了企业与政府的关系，架起了企业与政府沟通的桥梁。另一方面“清”的界限更明晰了。出台了《关于构建亲清政商关系进一步规范政商交往行为的办法（试行）》《关于构建亲清政商关系“十要十不准”》等相关文件，明晰了与企业交往正面清单和负面清单，为服务管家更好地服务提供了基本依据。
三是营商环境得到不断优化。服务管家的用心服务，让企业对生产经营的信心持续增强。今年以来，我市新注册登记的市场主体与去年同期相比新增了19.3%；上半年我市规模以上工业增加值增长8.3%。在由省委、省政府组织的对全省营商环境第三方评估中，鹤壁营商环境评价居全省前列。服务管家服务态度和成效获得企业广泛赞誉。
（原载2019年第11期《河南工作》）
上传|卢彦
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